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体制分类:政治、行政、管理的关系

时间:2023-05-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:(一)按照性质分类体制按照性质分为政治体制、行政体制、管理体制等类型,三者之间也有必然的联系。行政体制也称为“政府体制”,是国家行政机关的设置、职权的划分与运行等规则和制度体系,是支撑国家政治体制运行的重要组成部分。④行政区划体制,国家将全国领土划分为若干层次的区域单位,并建立相应的各类行政机关。管理体制相对政治体制和行政体制来说,其范围主体更加广泛,运作层级更加基础。

体制分类:政治、行政、管理的关系

(一)按照性质分类

体制按照性质分为政治体制、行政体制、管理体制等类型,三者之间也有必然的联系。

政治体制是政治学科政治名词“政体”(form of government),是国家的政治、统治形态,即国家政治体系运作的形式,是指政权的组织形式,即统治阶级采取什么样的方式来组织自己的政权机关。政治体制与相应的政治制度相匹配,不同的政治体制和政治制度又决定了经济社会文化、外交等不同的政策体系。在不同的历史时期,不同的国家和地域,政治体制不尽相同。古代主要有奴隶主共和制君主独裁制、封建制等,现代主要有联邦议会制,如美国、德国等国家;人民代表大会制度,如中国、朝鲜等社会主义国家;君主立宪制,如英国、日本等;酋长制,主要在阿拉伯国家等。

行政体制也称为“政府体制”,是国家行政机关的设置、职权的划分与运行等规则和制度体系,是支撑国家政治体制运行的重要组成部分。主要类型包括:①行政权力体制,根据国家行政机关与其国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系划分,主要有三权分立制、议行合一制、军政合一制、政教合一制、党政合一制等。②政府首脑体制,根据最高行政权力的代表者与政府首脑职位担任者的关系及人数情况,可分为一元制、二元制、多元制。③中央政府体制,根据国家最高行政机关的职权划分、活动方式和组织形式等制度,主要分为中央集权型、地方分权型、集权与分权结合型;合议制和首长制;政府首长负责制和集体领导负责制。④行政区划体制,国家将全国领土划分为若干层次的区域单位,并建立相应的各类行政机关。

管理体制是指系统优化结构和组织运作的方式,即采用的适合系统的组织形式,并且以这种组织形式,结合一定的方法和手段,将系统形成合理运行的统一有机体的框架体系。管理体制是规定系统中各层次、各方面之间的责、权、利分配,即责任范围、权限职责、利益获得等相互之间关系的准则。管理体制相对政治体制和行政体制来说,其范围主体更加广泛,运作层级更加基础。管理体制的核心通过设置合理的管理机构、分配各管理机构的职权,配置和优化管理资源,形成各管理机构之间的相互协调。管理体制的优劣直接影响到管理的效率、效果和效能,对系统的管理起着决定性作用。

(二)按照领域分类

体制按照领域不同分为经济体制、社会体制、文化体制、科技体制等方面。(www.xing528.com)

经济体制(economic system)是指系统中所有制形式和产权结构形式及其配置资源方式的框架体系,是系统经济运行中的制度和政策安排。[2]一般经济体制多指一个国家或地区按照政治体制的大框架,通过制度和政策安排,组织生产、流通和分配的模式。经济体制体现参与经济活动的不同层级、不同领域、不同单元的地位,以及相互之间的利益关系。对国家而言,经济体制有农业、制造业、服务业领域及其子行业等不同层级的体制,此外各个不同企业的企业管理体制也属于经济体制的范围。经济体制也可以分层,除了指宏观层面的整个国民经济的管理体制外,还包括中观层面的农业、工业、商业、贸易、交通运输、文化旅游业等各行各业内部的经济管理体制,以及不同区域内部的经济管理体制。另外,微观层面的城市以及区县、街道、镇、企业、机构等基本单元的管理体制也可以纳入经济体制的范畴,但微观层面的体制往往不是孤立的,是在宏观和中观层面体制的决定下采取的相应的管理体制。总体来说,社会制度不同,对宏观、中观、微观层面的经济体制影响也各不相同,社会制度的不同决定了经济体制不同。

社会体制(social system)也称为社会管理体制,是国家或地区以政府为主导,市场与社会共同参与,进行社会管理、公共服务、协商机制等一系列事务的制度框架。社会体制一般属于执行层次,在不同的历史时期,不同的政治体制下,社会体制框架下会形成不同的社会模式和管理机制。

文化体制(cultural system)是文化领域的框架体系。文化是一种生产力,也是一种资源,更是一种软实力的体现。文化与经济、社会、政治等领域相互融合[3],在国家综合竞争力方面的地位和作用越来越突出。文化体制关系到一个国家的文化传承和工作大局,关系到国家文化安全和社会政治稳定,关系到一个国家发展的路径和方向。我国提出深化文化体制改革,就是要把握正确方向,创新落后的文化框架体系,把符合社会主义精神文明建设要求与适应社会主义市场经济规律结合起来。具体来说,就是要根据社会主义精神文明建设的特点和规律,构建适应社会主义市场经济发展规律的文化体制框架体系,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持社会主义先进文化的前进方向,要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,围绕中心、服务大局,弘扬主旋律。

科技体制(science and technology system)是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称,包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。国内外科技体制一般是以发挥企业科技创新主体的作用,提高企业的技术吸收与开发,构建科研机构、高等院校、企业之间的产学研创新体系,促进科技成果转化,促进人才的合理流动为核心,建立适应本国市场经济体制的宏观科学管理体制,形成市场经济与技术创新有机结合的科学合理的运行机制。[4]我国在不断推进科技体制改革,就是在国家统一部署下,形成高质量发展的体制框架,促使科技工作的总体格局和运行机制发生深刻变革,从而进一步提升科技在经济社会领域的融合和渗透,提升生产力水平。

另外,体制按照系统主体也分为国家、区域、城市、部门、企事业单位、园区、非政府组织等体制。

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