我国区域发展规划目标的历程与演变

改革开放以来，我国区域发展规划根据世情国情进行调整，其所确定的目标是对国家经济社会活动及资源环境在国土范围内布局的基本构想，涉及的要素较多、空间范围较大，但在发展方向、规模、时序上会有所侧重。

（一）1978年到“八五”计划期间以东部沿海地区优先发展为规划目标

1978年之前，我国区域发展方向已发生微调，由从属于国防安全目标、以内地和“三线”建设为主导向推进东部沿海地区建设过渡。党的十一届三中全会后实施的改革开放从根本上改变了我国区域发展规划的逻辑，区域发展规划以经济建设为中心，区域发展的空间导向以促进对外开放为切入点。1979年中央确定在广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施”，1980年开始全面建设深圳、珠海、厦门、汕头4个经济特区，以东部沿海地区优先发展为区域发展规划目标。

“六五”计划时期采用“沿海—内地”的区域划分，明确了向沿海地区倾斜的区域发展思路。提出沿海地区要在现有基础上，“充分发挥它们的特长，带动内地经济的进一步发展”；内陆地区要“加快能源、交通和原材料工业建设，支援沿海地区经济的发展”。“六五”计划还很重视中心城市的作用，提出编制以大中城市为中心的区域发展规划，注重发挥城市，尤其是大中城市在组织经济方面的作用。

“七五”计划是区域发展规划系统化的一次重要尝试。首先，根据经济发展的地域性特征，将我国划分为东部沿海、中部、西部三大经济带，并提出要正确处理好三者间的关系。其次，“继续鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人先富起来”，尤其是加速东部沿海地区的发展，1988年3月国务院召开的沿海地区对外开放工作会议正式提出将“沿海地区经济发展规划”作为国家方针。再次，提出三级经济区网络，突破行政区划限制，加强地区协作和经济区网络的发展。最后，对长期实行的“三线”建设进行分类调整，对少数厂址存在问题、产品没有明确方向、无法经营下去的企业，实施关、停、并、转、迁，扭转原来战备背景下的区域布局导向。“七五”计划提出的三大经济地带及经济区网络的理念对后来我国区域经济发展产生了长期影响。

“八五”计划在延续“七五”计划提出的区域发展规划方向的同时，开始酝酿调整。到20世纪90年代初，我国地区间经济增长差距逐步扩大，地区间矛盾和冲突逐渐显现，出现地方保护。因此，《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》没有提出新的区域重点发展方向，而是着重于处理地区间关系。“八五”计划在十年远景规划的框架下提出，要努力改善地区经济结构和生产力布局，以此正确处理发挥地区优势与全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区间的关系，促进各地经济发展实现合理分工、优势互补、协调发展，但同时也提出有计划、有步骤地搞好上海浦东新区的开发和开放工作。(www.xing528.com)

（二）“九五”至“十五”计划期间以区域协调发展为重点目标

“九五”计划是我国区域发展规划的一次重大转型，其倡导的“区域协同发展”规划确定了我国区域经济长期发展的目标，把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为重要指导方针。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》将地区差距扩大明确为影响全局的重大问题，提出从“九五”计划开始，要更加支持内地发展，实施相应政策以缓解区域差距扩大趋势。“九五”计划延续了东中西三大经济带的划分，同时再次强调跨省级行政区的经济区建设。“十五”计划的最大特点是在区域协调发展框架下提出实施西部大开发规划，促进地区经济合理布局和协调发展。

（三）“十一五”规划以来以区域总体发展和主体功能区建设为目标

“十一五”规划是我国区域发展规划的重要节点，确立了长期影响我国国土空间格局的两大规划——区域发展总体规划和主体功能区规划。区域发展总体规划包括推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展，区域发展格局逐渐趋于合理。主体功能区规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照各功能定位调整和完善区域政策和绩效评价，形成合理的空间开发结构。同时，“十一五”规划高度重视城镇化发展，提出按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥推进城镇化；并将城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广、京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。“十二五”规划延续了“十一五”规划的区域发展规划方向，力图构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。“十三五”规划在区域发展总体规划的基础上，提出以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向、横向经济轴带，形成区域协调发展新格局。