“民生”是中国特有的，也是最具中国特色的福利概念，民生事业在中国的兴起有着深层的制度逻辑，民生事业的快速兴起是国家治理体系建构的结果，也构成了民生国家出场的逻辑必然。2004年召开的中共十六届四中全会中，中央正式提出以保障和改善民生为重点的“社会建设”概念，提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。此后，保障和改善民生作为一项公共政策逐渐上升到国家战略层面，并在中共十九大报告中得到全面系统的阐述。至此，全国各地保障和改善民生事业进入了快速发展阶段，呈现出民生范围不断扩大、民生地位不断提升、民生投入空前加大、民生质量不断提高和民生功能更加完善等特点。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。一方面，国家作为民生事业的决策、规划与组织者，要充分考虑到中国民生事业的建设离不开特定的政治、经济环境，离不开中国特有的场域与惯习，更离不开“以经济建设为中心”、经济总量跃居世界第一的战略目标，为中华民族伟大复兴提供坚强有力的经济支撑，因而民生事业的发展必须顺应经济发展而不能超越经济发展的水平。另一方面，国家要积极回应人民群众日益增长的物质文化生活需要特别是日益增长的美好生活需要的诉求，借助于民生项目的完善、民生支出的增多、民生待遇的改善，强化民生职能，注重民生质量，提升民生地位，明确民生使命，使国家真正成为民生事业的推动者与建构者。民生改善发展战略涉及的面多量广，脱贫攻坚是“十三五”期间的一项重大任务，要在2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。推进城乡和区域之间基本公共服务均等化，建立覆盖城乡、符合国情、可持续的基本公共服务体系，加快跨区域医疗、教育、养老、文化等多方面的设施建设，解决上学难、看病难、养老难等一系列突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，才能切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。(www.xing528.com)
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