中国境外产业园区概览

（一）发展历程

中国境外产业园区的发展，从战略角度可分为三个时间阶段。第一阶段，企业自发行动阶段。2005年年底之前为中国实施“走出去”的战略初期。海尔集团和福建华侨实业是这一阶段的先驱。2000年福建华侨实业公司在古巴投资了占地面积6万平方米的境外加工贸易小区。同年，海尔在美国设立工业园。第二阶段，中国政府扶持阶段。2006—2013年年底为中国“走出去”战略的深化时期。伴随中国国际地位的变化，中国政府开始加大支持境外经济合作区的投资建设。2006年6 月18 日商务部出台《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序》，正式启动了扶持中国企业建设境外经济贸易合作区的工作，同时宣布建立50个“国家级境外经贸合作区”，鼓励企业在境外建设或参与建设各类经济贸易合作区，如自由贸易区、自由港、工业园区、开发区、物流园区、工业新城以及经济特区等，为中国企业提供经济可靠的海外平台和发展场所。园区必须参加一年一度的考核，连续三次不通过考核就停止资格，但下一次还有参加考核的机会。第三阶段，政府支持企业市场运作阶段。2014年，中国进一步规划和建设境外经济合作区，政府从扶持转向支持和服务，企业成为境外经济合作区的真正主体，进一步推进和落实“一带一路”倡议构想。商务部会同多个部位机构建立合作机制，包括年度考核、风险防范机制、联合工作机制。2015年8月4日，商务部出台《境外经贸合作区服务指南范本》，为境外经济合作区进驻企业提供信息咨询服务、运营者管理服务、物业管理服务、突发事件应急服务等。到2015年年底，共有13家园区通过考核进入国家级境外经贸合作区名单。

（二）基本现状

2014年，结合“一带一路”倡议，原商务部部长高虎城在一年一度的全国商务工作会议上提出，商务部2015年将推进“境外经济合作区创新工程”。同时提出了中国境外经济合作区的发展目标，即将在全球建设118个经济合作区，分布在世界50个国家。其中共有77个涉及“一带一路”的沿线的23个国家；35个境外经济合作区处在丝绸之路经济带的沿线国家，它们分别位于哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、匈牙利、罗马尼亚和塞尔维亚等国；42个境外经济合作区处在21世纪海上丝绸之路的沿线国家，分别位于东南亚地区（老挝、缅甸、柬埔寨、越南、泰国、马来西亚、印尼）、南亚地区（巴基斯坦、印度、斯里兰卡）、非洲地区（埃及、埃塞俄比亚、赞比亚、尼日利亚、坦桑尼亚、莫桑比克）。(www.xing528.com)

截至2015年年底，中国在世界各地已经成立75个境外经济合作区，分布在34个国家；75个境外经济合作区共带动投资近180亿美元，吸引入驻企业1141家，其中中资控股711家。境外经济合作区为所在国创造了大量税收和就业。近年来境外中资企业向投资所在国缴纳的各种税金超过了1000亿美元，2015年末在境外中资企业工作的外方员工近90万人（商务部《2015年商务工作年终综述》）。

从级别上看，中国境外经济合作区分国家级和省市级。国家级境外经济合作区由商务部和财政部进行确认考核和年度考核，省市级境外经济合作区主要由相应的地方政府进行指导监管、提供支持和服务。

从类型看，中国境外经济合作区有加工制造型园区、资源利用型园区、农业产业型园区、商贸物流型园区、技术创新型园区、科技产业型园区等。已经进驻境外经济合作区的中国企业达到2790个，流入境外经济合作区的企业投资额达120多亿美元，累计产生了480亿美元的产值。