印度人口密度最小的城市,德里发展概况

在过去的20年里，印度的大城市（指人口超过100万的城市）已经成为其经济转型的驱动器。2011年，100个最大城市的人口占印度总人口的16%，但GDP占国家GDP的43%（美国公路安全保险协会，2011）。印度的城市化率（尽管用一个非常严格的定义测量，相对于其他国家）已经落后于其他发展中国家，但在过去的20年里已有所加快。从1990年到2010年城市化水平从25.5%增加到30.0%，预计到2030年将达到39.7%或5.9亿城市人口（联合国，2013）。这些高增长率已使得印度城市的承载能力越来越紧张，特别是它们提供基本服务和基础设施的能力，以及协调增长与包容的能力。这些压力负担在任何地方都没有比在德里体现得更明显。作为一个超过13亿人口的国家的首都，德里首先是一个行政城市，但作为一个次大陆主要门户城市，在过去20年中它也吸引了大量的企业投资。它是印度北部唯一的大城市，靠近4个大州（哈里亚纳邦、旁遮普、北方邦和拉贾斯坦邦）。它也是一个移民城市（43%的居民是移民）。由于印巴分治，而吸收了近50万的难民，德里的人口从1941年的70万不到，到1947年扩大了一倍。至2011年，德里的人口已经增加到1800万，预计2021年将达到2300万（《德里总体规划（2007）》）。

图25－3　印度不同类型城市区域的人口分布

资料来源：2001年和2011年印度人口普查数据。(www.xing528.com)

可以说没有一个印度城市能更好地管理不断增长的人口。首先，德里是印度联邦中最富有的城市和州，作为首都，长期以来享有不成比例的中央政府基金份额。它享有代表印度城市最高水平的现代基础设施，拥有最先进的国际机场、全国最大的地铁系统以及密度最大的城市高速公路网络。德里在各州中拥有最高的人类发展指数0.75，远高于全国0.467的平均水平（印度规划委员会，2013）。这座城市占地面积超过1500平方公里，位于平坦的农业耕地地区中部，没有影响城市扩张的自然壁垒。德里通过扩张已经协调了人口增长的问题，并成为印度人口密度最小的大城市之一。然而，德里在很大程度上未能为其不断增长的人口提供基本设施，并且总体规划通常不佳。

基本协调的失败不仅表现在持续增长的空间不平等程度，还表现在德里是世界上污染最严重的城市（世界卫生组织，2014）。