巴黎大区规划特点及参与方分析

（一）巴黎大区规划特点

法国从“光辉的30年”到经历20世纪70年代的石油危机再到21世纪初的欧洲主权债务危机，其发展经历了快速增长到缓慢增长再到明显衰退的时期。自20世纪60年代法国建立现代城市规划体系以来，巴黎大区每一阶段的规划都有其鲜明的规划特点。

1.20世纪60年代：限制扩张与平衡发展。这一时期主要是通过功能和人口的疏解来限制巴黎的扩张。将企业高校等机构疏解到其他地区，同时下放权力给地方政府来实现区域的平衡发展。

2.20世纪70年代至90年代：权力下放与区域协调。1974年，法国成立了“法兰西岛”即巴黎大区这一行政级别。巴黎大区政府主要负责巴黎及周边7个省的区域战略规划制定并监督实施。但是由于大区内包含多个市镇，市镇这一行政级别对于本地的城市规划政策享有决策权，因此较长期以来，巴黎大区内的治理相对分散。从20世纪80年代起，全新的区域管理政府“自治市镇联盟”成立。这一联盟多由人口规模在20万—30万之间的市镇组成，联盟主要“致力于运用共同的战略和财政支持来解决规划和管理的问题”^[15]。(www.xing528.com)

3.21世纪初：区域整合与中心强化。在21世纪初，虽然巴黎大区的经济仍具有一定优势，但是其竞争力和吸引力明显下降。严涵等学者（2014）指出在竞争力方面表现为巴黎大区科创能力的下降，创新型的企业一直呈现下降趋势；在吸引力方面表现为“住房危机”，住房成本高昂同时居住条件较差，使得人们在综合考量生活质量等条件后大量迁移至别的城市。国际为了扭转这一局面，实施了新的措施形成了新的“大都市范式”。这些举措包括将巴黎近郊区的3个省合并为巴黎大都市区。同时，对于远郊区的4个省，鼓励自治市镇联盟的扩大。

（二）巴黎大区规划参与方

自巴黎大区议会成立再到巴黎大区政府成立，法国的区域层面的城市规划日益成熟发展。现今，巴黎大区的规划决策层主要是由各党派直选大区议会、大区政府和大区议会咨询机构经济社会理事会组成。其中，各党派直选大区议会由常设委员会、分管委员会和全体会议组成；大区政府由各党派直选大区议会产生，并由议会主席和大区政府办公室组成。而巴黎大区规划的执行层则由大区行政部门完成。