日本首都圈规划法律体系及实施措施

（一）规划法律体系

日本规划形成主要受三类法律的指导：《国土形成规划法》《国土利用规划法》和各类的专业规划法。学者李亚洲等（2019）依据日本国土交通省网站发布的法律指导规划图制作了图24－2。从图中可以看出，《国土形成规划法》主要指导国土形成规划，国土形成规划包括全国规划和广域规划（即区域规划）。《国土利用规划法》主要指导国土利用规划，并在都道府县层面编制土地利用基本规划，涉及城市地域、农业地域、森林地域、自然公园地域和自然保护地域五类地域的规划。各类专业规划法主要是针对五类专业地域编制专业用地的利用规划。同时，可以看出，日本规划体系和规划类型和我国有较多相似之处，很多规划均与我国目前的规划有对应。

图24－2　日本空间规划体系

资料来源：李亚洲、刘松龄：《构建事权明晰的空间规划体系：日本的经验与启示》，《国际城市规划》2019年第3期。

（二）实施举措

图24－3　东京首都圈“分散型网络”空间布局(www.xing528.com)

资料来源：吴骞：《尺度重构下的国外首都特大城市地区空间规划分析》，《国际城市规划》2019年第1期。

图24－4　日本首都圈各圈层的职能分工

资料来源：高慧智、张京祥、胡嘉佩：《网络化空间组织：日本首都圈的功能疏散经验及其对北京的启示》，《国际城市规划》2015年第5期。

东京首都圈规划共设立三个圈层，第一圈层是东京都，第二圈层是东京都市圈，这两个圈层主要承担行政、金融、文化、高校、国际与区域物流等功能；第三圈层是首都圈，主要承担工业、物流等功能。“日本首都圈规划提出建设中心城市周边的卫星城的小规模办公地点（Satellite＋Office），通过互联网通信与公司本部保持联系，以缓解中心城住房的压力，满足多样化住房需求。为了促进跨界合作，首都圈规划确定了五个广域据点合作区，作为首都圈合作与管制区划。同时，在广域据点合作区，设立两级据点城市。在功能上，强调各城市圈在商业、商务、教育、文化、娱乐等功能方面自足性，以及同一产业带中的各城市圈之间的产业互补性。”^[10]

具体来看，日本首都圈规划已经形成了多圈层、多样化副中心和卫星城等特点。其中第一圈层主要由七个城市组成，包括大崎、新宿等城市，这些城市距离都心区10千米，与都心区一起承担着首都的核心职能。第二圈层包括了四个都市圈，有千叶自立都市圈、埼玉自立都市圈、多摩自立都市圈和神奈自立都市圈。这一圈层距离都心区10—70千米，承担着行政、商业等城市功能，同时作为自立都市圈也具有一定的自立性。第三圈层是中核城市，这一圈层距离都心区70—150千米，这些城市具有较强的独立性，功能定位为工业城市、科研城市等。