国家公园的功能与管理模式

（一）国家公园的功能

国家公园相比其他保护地模式而言，具有管理模式上的先进性和法律体制上的优越性，因此具有其独特的性质和建设目标，这就决定了国家公园的功能定位也是独特的。放眼全球，各国根据自身的经济、社会发展情况和发展需求，对国家公园的功能定位也各具特色，但是对于国家公园“对国家特殊地域的自然资源、环境生态系统和人文景观进行整体、持续的保护，同时对国家公园进行有规划地科学开发，发挥国家公园所兼具的经济、旅游和科研功能”这一要义的理解却是一致的。对于这一要义，我国也在国家层面以政策的方式予以了肯定，《建立国家公园体制总体方案》明确指出“国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、旅游、教育等综合功能”。首先，国家公园体制建设的基本目的是对于生态环境和自然资源进行严格、高效的保护，同时也在科学规划的前提下对国家公园区域进行合理的利用和开发，从而更好地管控自然资源、保全生物多样性，最终实现生态环境的可持续发展。此外，国家公园所处区域内有环境生态系统和自然人文景观并存的现象，既有珍稀、濒危的野生动植物及其生存所需的环境生态系统和自身包含的天然景观，也有在人类社会发展历程中由于受到间接影响而形成的人文景观。国家公园体制的建立，有助于对该区域内的自然环境和生态系统进行完整、全面的保护，同时，这种保护对该区域内文化景观和天然景观的保护也做到了同步进行、共同保护。

国家公园所划定的区域均为有代表性的环境生态系统和人文景观，其中也不乏濒危珍稀野生动植物的原生地和栖息地，除了自然资源外，国家公园所蕴含的生物资源和人文景观对于从事专业研究的科研人员来说具有极高的价值。同时，在国家公园内，自然资源和生态环境所呈现出的原始状态是不可多得的旅游资源，社会公众进入国家公园游览时的感受相较于通过阅读、浏览等方式更为直观，能够直接感受到人与自然和谐共生的状态，从而使得社会民众不自觉地提高其保护环境完整性、维持生态系统稳定性的环保意识。在国家物质水平迅速发展、公民文化素质飞速提高的今天，社会公众不仅仅要求物质的富足和生活水平的提高，对于精神文明的需求也愈加迫切。国家公园的建立，可以供公众进行观光和游览，娱乐自我，回归自然，满足公民的对旅游产品的需求。国家公园所具有的经济、科研、旅游等综合功能，是资源公益性特点和环境公平的具体体现。

（二）国家公园的管理模式(www.xing528.com)

国家公园的管理模式国家公园自建立以来，历经了百年的风雨，现如今已是国际社会所普遍认可的行之有效的保护地模式，由于各国经济发展和生态环境情况不同，各个国家在建立国家公园时所制定的管理模式亦根据其自身国情有所不同。各国国家公园的管理模式可以划分成以下三类：第一类是中央领导，垂直管控的模式。美国在建立全球首个国家公园——黄石公园时就制定了这种管理模式，在此类管理模式中，联邦政府对国家公园实行中央集权、各地州直管的方式，从中央层面到地方层面对国家公园进行管理，而中央政府只对涉及国家公园相关法律法规制定与颁布保护措施和法令时才有权在其职务范围内进行活动，对国家公园在实践过程中产生的建设和管理问题，则交给了国家公园所在地的政府分别负责。第二类管理模式是中央政府和地方各行政机关共同管理的混合式管理模式，日本在1931年颁布《国立公园法》，依据该法案建立了日本首个国家公园——濑户内海国立公园，并通过混合管理模式进行管理。在此类管理模式中，日本的中央行政机关和地方行政机关都在自己的职权范围内进行共同管理，与美国中央领导、垂直管控的管理模式的主要区别在于是地方各行政机关拥有自主决定的权力，同时，一些经过法律所认可的社会环保机构也有权对国家公园提出建议，极大地提高了公众参与的积极性。第三类管理模式是建立“大区公园体系”的管理模式。大区公园作为国家公园体制建设的新经验和新成果，在当今国际社会的应用较上述两种管理模式而言显得较为稀少。法国是此类管理模式的代表性国家，在此类管理模式中，地方行政机关的管理起主导性作用，而中央政府只在制定法律法规和相关政策时提供指导性意见。法国各地方之间的联系非常紧密，这样的规定有助于各地方在充分考虑各地情况的条件下总结管理经验，以求得出国家公园最优的管理方法。但各国都在充分考虑本国国情的基础上，明确保护优先的原则和科学开发、合理利用的管理观念，以此来保护国家公园内的自然资源、生态环境和自然人文景观，让该区域内所拥有的各种资源可以得到科学、有效的利用。

表23－2　我国首批十大国家公园名录

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