城市群发展的国家政策演进与未来趋势

2006年，国家“十一五”规划提出形成合理的城镇化空间格局，并提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态。2007年，党的十七大报告进一步指出，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。2011年，国家“十二五”规划提出“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”；还提出“在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群”。2011年，党的十八大报告指出，科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

2013年，中央城镇化工作会议指出我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。2014年，《国家新型城镇化规划（2014—2020）》进一步强调优化城镇化布局和形态，提出“按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台”，除了优化提升东部地区城市群（京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群）和培育发展中西部地区城市群（成渝、中原、长江中游、哈长等城市群）外，还提出建立城市群发展协调机制。2016年，国家“十三五”规划明确提出“加快城市群建设发展”，并指出“优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平；培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极；促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展”。2017年，党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

2018年，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展”，并明确“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展；以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展；以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江—西江经济带创新绿色发展；以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展”。(www.xing528.com)

总体来看，自2006年城市群首次进入国家战略以来，城市群作为城镇化发展的主体形态已经形成共识；政策文件中提到的城市群数量逐步增多，城市群建设步伐加快，自2015年以来，国务院已批复11个城市群规划；在发展战略上，基本明确了以中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展的模式，促进城市群协调发展。