国家级新区的政策体系简介

国家级新区承载着落实国家战略、协调区域发展和政策先行先试的职能，其发展的最大优势在于拥有各种政策先试先行的权力，适度放权和政策优惠是新区获得优先发展的前提。^[5]国家级新区享有的特殊政策供给涵盖多个方面，既有金融、财税、土地和开放政策等政策优惠，又因与战略定位相对应而享有一些独特的政策。

（一）金融政策

以《国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部关于促进国家级新区健康发展的指导意见》为例，该意见明确要求强化金融对国家级新区建设的大力支持，支持新区有效利用市场机制引进各类金融机构，加快完善服务于新区发展的金融体系。包括：鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品。支持新区符合条件的企业通过多种融资方式筹集建设资金。鼓励开发性金融机构通过提供投融资综合服务等方式支持新区发展。完善投融资体系，鼓励央企、省属国企和民营企业等各类投资主体参与新区建设发展。

金融机构和金融服务体系是所有国家级新区金融政策的基础，同时也通过鼓励金融创新和金融开放政策等方式赋予少数新区较大的金融政策权限。例如：浦东新区允许外资开办银行、财务公司、保险公司等金融机构；积极推进符合条件的金融企业开展综合经营试点；鼓励发展各类股权投资企业（基金）及创业投资企业等。天津滨海新区鼓励进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革原则上可安排在天津滨海新区先行先试点。大连金普新区围绕重点产业集群建设，按照市场化方式设立产业投资基金和创业投资基金，鼓励金融机构积极参与新区建设，加大金融支持力度。支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试；支持港澳金融机构根据CEPA 优惠措施及相关法规规定，在南沙新区设立机构和开展业务。

（二）财税政策

财税政策从财政直接补贴逐步转化为税收政策激励。早期设立的国家级新区享有更广泛的财政直接补贴，如：最早设立的浦东新区享有所得税优惠以及免征和减征所得税的优惠，地方所得税和房产税政策优惠，以及关税优惠。天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。两江新区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年按15%的税率征收企业所得税。对入驻两江新区工业开发区的工业企业，所缴纳的企业所得税地方留成部分，前2年由新区给予全额补贴，后3年按50%给予补贴。区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起三年内，按有关规定提取的风险补偿金（按当年利润额的3%—5%）可税前扣除。享有国家财税支持的新区还有舟山群岛新区、南沙新区、西咸新区、西海岸新区、天府新区、哈尔滨新区。在国家级新区建设总体方案中没有涉及财税政策的新区有兰州新区、金普新区、湘江新区、福州新区、滇中新区和江北新区。

（三）土地政策(www.xing528.com)

国家赋予国家级新区土地政策支持的同时，也要求强化保护耕地和节约集约用地。在创新土地管理制度方面，实施土地利用总体规划、评估修改和动态管理，以土地整理开发利用试点为方向，土地集约利用和生态发展为原则，实施差异化土地政策。

这些差异化土地政策表现在：浦东新区在区内实行土地使用权有偿转让的政策，使用权限50—70年，外商可成片承包进行开发。舟山群岛新区重大产业项目可以实行耕地国家范围占补平衡。两江新区对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。兰州新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决；在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。南沙新区享有的土地政策具体而详细：支持南沙新区开展土地管理改革综合试点，在不破坏自然生态系统平衡的前提下，保障南沙新区科学发展的必要用地；在南沙新区开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，强化规划实施的动态管理；支持南沙新区开展建设用地审批改革试点，试点方案报国土资源部同意后实施。而滨海新区和西咸新区均未提及具体的土地政策，天津滨海新区是支持土地管理改革，增强政府对土地供应调控能力；西咸新区总体方案中只提及土地政策试点优先考虑。

（四）开放政策

国家级新区是改革开放的窗口，基于不同的战略定位，各新区开放程度存在差异，但大部分新区都立足发展外向型经济。浦东新区立足于经济全球化和中国对外开放的新阶段，目的是提升对外开放水平、带动整个经济迈向外向型经济。滨海新区和大连金普新区定位为我国北方对外开放的门户和向东北亚开放的战略高地；贵安新区、天府新区和两江新区为内陆地区对外开放的重要门户；舟山群岛新区为东部地区重要的海上开放门户；兰州新区和西咸新区是向西开放的重要枢纽；江北新区是长江经济带对外开放合作重要平台；云南滇中新区是面向南亚东南亚辐射中心的重要支点；福州新区是两岸交流合作重要承载区，对外开放的战略定位意味着中国的全方位对外开放向纵深发展。

在明确开放定位的基础上，各新区获得了不同程度的对外开放优惠政策。例如大连金普新区具体对外政策包括：支持在新区先行先试投资、货物与服务贸易便利化政策；继续推进人民币与日元、韩元直接交易进程，支持人民币跨境使用；依托大窑湾港区，发展保税贸易和离岸贸易，开展期货保税交割试点，配套完善国际航运吸引转口贸易物流的政策措施；鼓励外资参与市政、医疗、教育等领域建设；支持新区与国外共建合作园区。广州南沙新区扩大对外开放政策包括：建设粤港澳口岸通关合作示范区；简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续；将广州港口岸整车进口港区范围扩大至南沙港区，支持南沙港区口岸开展零担拼柜出口业务；建设南沙（粤港澳）数据服务试验区。允许在南沙新区试点开展离岸数据服务；积极引导广东境内中国强制性产品认证（CCC）检测实验室服务南沙新区注册的港澳企业；增加南沙新区粤港澳直通车指标数量。