“继经济特区、开发区和高新区之后，从1990年开始的第一批保税区建设，到2000加入WTO 后，为了引导加工贸易的发展，在中心城市设立了出口加工区。”[13]“然而，‘区港分离’的管理体制很大程度上制约了保税区和出口加工区的发展”[14]，为此，国务院于2003年批复了“区港联动”政策，保税物流园区、保税港区和综合保税区应运而生，“这不仅极大地丰富了海关特殊监管区的内涵，也为深化改革、扩大开放提供了有效的制度供给。”[15]
“综合保税区是海关特殊监管区域转型整合下，中国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的特殊区域，是区域经济发展和外贸发展的重要载体。”[16]综合保税区设立的意义主要体现在：
扩大保税范围。通过区港联动，利用机场和港口的国际交通枢纽资源，将口岸功能延伸到综合保税区实现境外货物进出区自由（除法律禁止外）及入区保税；在综合保税区内，取消货物交易、仓储的限制，保障其自由流动和长期储存，以便降低企业生产、经营成本，形成稳定的国际物流和建立保税加工市场，提升吸引投资优势。
放开税收政策。由于突破了退税限制，境内货物进入综合保税区视同出口，按照现行政策规定的出口货物适用出口退税率实行退税；区内货物交易不征收增值税、消费税，区内生产性企业直接出口的货物也免征增值税和消费税；保税区与海关特殊监管区域或者保税监管场所之间的流转货物，也不征收进口环节的有关税收。税收政策的放开减少了现金交易的环节，减少了企业资金占用，提高了资金运作效率。
创新监管模式。国内的一些保税区都借鉴了新加坡和香港“一线放开、二线管住、区内自由”的模式做法。综合保税区的海关监管，通常满足所有进出口货物在综合保税区即可办理完原先需到口岸办理的申报、查验、放行等手续；对综合保税区与境外进出货物实行通关备案制管理，便捷程度大大提高；综合保税区与境内区以外进出的货物要进行报关，按进出口管理；区内货物则采取备案制，可自由流通、交易及仓储。(www.xing528.com)
2015—2019年中国保税区进出口情况如表17－6所示。
表17－62015—2019年中国综合保税区进出口情况
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