国内科技园区发展状况综述

在国外科技园区发展进入稳定期后，中国内地在兴办“经济开发区”成功的经验基础上，开始兴办科技园区（高新区或新技术产业园区）。我国内地科技园区发展大致可分成两个较模糊的时代，分别是完全政府主导时期和政府主导社会资本进入时期。

（一）完全政府主导时期

自20世纪80年代后期至20世纪末，全国的国家级和地方性科技园区几乎完全是在政府主导下进行的，政府规划、政府投资、政府开发、政府招商、政府运营、产业扶植，最后通过政府税收完成资金的循环。即使到了今天，这一模式仍然在沿用。

（二）政府主导社会资本进入时期

自20世纪90年代末特别是21世纪初以来，社会资本在政府直接资本的挤压下，开始谨慎进入科技园开发领域。民营资本、国有资本（非政府各级管委会直接投资）、国外资本纷纷开始进入，在各级高新区内兴建“二级园区”。其中，民营资本科技园大多以各类大型科技研发企业自建自营为主，间或有地产开发商介入，知名的有华为科技园、大连软件园（亿达投资）、深圳天安民营科技园等。国有资本科技园大多以高校投资和大型国有企业投资兴建为主，其中，高校科技园较著名的有清华科技园、复旦科技园；其他国有资本开发的科技园中，较著名的有北京中关村软件园、上海浦东软件园、西安软件园等；此外，还有北京中关村生命科学园等其他专业化园区。国际资本开发的科技园区往往受到一定的政策限制，新加坡腾飞集团先后在苏州、大连、杭州等地开发有各类产业的科技园区；新加坡凯德置地、丰树投资等则不同程度地在境内一线城市以地产基金形式收购部分优质科技地产，形成更小的“园中园”。

从空间分布看，中国科技园区的规模与发展水平都呈现出显著的空间差异：东部地区的大学科技园数量最多；中部地区在资产和孵化规模上领先；东部地区的集约化程度更高（表16－13）。科技园区的重要功能之一是孵化。2004—2017年，国内大学科技园的数量由42个增长到115个，园均累积毕业企业个数也由27个增加到86个，在孵场地实现了利用集约化（表16－14）。

表16－132017年分地区中国科技园区发展情况

（续表）(www.xing528.com)

注：东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等10个省市；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6个省市；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等12个省区市；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江等3个省。
数据来源：根据《2018中国火炬统计年鉴》计算得出。

表16－142004—2017年中国科技园区园均孵化情况

数据来源：根据《2018中国火炬统计年鉴》整理计算。

对比北京中关村与上海张江：中关村由于规模较大，在企业、经费、人员投入上远远领先于张江；但在产值和利润增长方面，张江则显著高于中关村（表16－15）。上海张江高科技园区以高投入产出比实现了较高质量的发展。

表16－152017年北京中关村科技园区、上海张江高科技园区对比　单位：%

数据来源：《2018中国火炬统计年鉴》。