我国农业科技园区的优化管理

（一）领导管理机构

我国国家级农业科技园区的组织领导和管理机构包括多个层级和主体。在国家层面包括园区协调指导小组、园区协调指导小组管理办公室和园区专家工作组。其中，园区协调指导小组由科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行等六部门组成，科技部为组长单位；园区管理办公室设在科技部农村科技司。指导小组和办公室负责对农业科技园区工作进行宏观指导，组织政策规划编制和发布，统筹协调和日常管理等。园区专家工作组由相关领域的知名专家组成，负责相关战略和政策研究、决策咨询和技术指导等，参与相关论证、评审、监管、验收、评估等。园区所在的省级行政区、计划单列市和新疆生产建设兵团相应成立园区工作领导小组，落实国家相关政策，对本辖区内园区建设发展进行指导和管理。园区申报单位成立园区建设领导小组和园区管理委员会，负责园区组织领导、协调推进和具体建设运行管理等。我国的国家级农业高新技术产业示范区由国务院统一部署，科技部等有关部门建立沟通协调机制，由科技部委托专门管理机构进行管理，原则上地级市（地区、自治州、盟）或副省级城市人民政府为建设主体，具体的组织领导机制和管理模式还在探索完善之中。其中，陕西杨凌农业高新技术产业示范区实行省部共建的领导管理体制，由国家科技部等二十几个部委和陕西省人民政府共同建设，示范区管委会具有地市级行政管理权和省级经济管理权。

（二）相关政策文件

21世纪初以来，我国在国家层面引导推动农业科技园区建设发展的政策文件和制度机制逐步建立健全和优化完善。从规范性政策文件来看，主要包括专项指导意见、管理办法、建设指南、发展规划等。随着时间推移，一些政策文件因适用期已满或不再适应新的形势要求，已经失效或废止，但这些政策文件在其实施期所处的特定发展阶段中，对引导、推动和规范我国农业科技园区健康、有序、较快发展发挥了积极作用。

表15－421世纪以来关于我国农业科技园区建设发展的主要政策文件

（续表）(www.xing528.com)

资料来源：根据国务院和科技部发布的相关文件整理。

（三）建设申报与管理

我国的国家级农业科技园区原则上以园区所在的地市级及以上人民政府为申报单位。主要申报流程为：申报单位通过所在地人民政府向省级科技主管部门提出申请→省级科技主管部门组织专家进行评审，并经省级人民政府审定后报送国家园区协调指导小组管理办公室→园区管理办公室组织专家对申报园区进行实地考察，对申报园区进行论证和评审，将考察报告及专家评审结果报请协调指导小组审定→通过后由科技部发文正式批准。主要申报材料包括国家农业科技园区建设申报书、园区总体规划、园区建设实施方案及其他有关附件材料等。其中，国家农业科技园区总体规划编写的主要内容一般包括：园区概况，园区建设的必要性，园区建设发展的总体思路与目标，功能布局和建设定位，主要建设任务和考核指标，组织管理与运行机制，投资估算、资金筹措与效益分析，配套政策与保障措施，建设年度任务与进度安排及有关附件等。国家级农业高新技术产业示范区的主要申报流程为：由示范区所在省（自治区、直辖市）人民政府制定示范区建设发展规划和实施方案，向科技部提出建设意向，科技部组织相关专家进行现场考察→根据考察意见修改完善建设发展规划和实施方案，向国务院提出申请→科技部组织专家进行实地考察论证，会同有关部门报国务院审批→通过后由国务院发文批准成立。

我国的农业科技园区实行动态管理评估和相应的奖励与退出机制。其中，国家级农业科技园区建设期为三年，建设期满由园区建设单位提出申请，园区管理办公室组织验收，结果向社会公布。不能按期参加验收的园区应提前半年提出延期验收申请，由园区管理办公室批准。验收的主要依据是《国家农业科技园区管理办法》、参加验收园区的总体规划和建设实施方案。对通过验收的园区，由园区管理办公室进行动态管理和综合评估，一个评估阶段一般为三年，评估结果分为优秀、达标和不达标三种。对于优秀园区将加大支持力度，并支持符合条件的园区申请建设国家农业高新技术产业示范区；对于不达标的园区一般限期整改，期限为一年，若整改后再次评估结果仍为不达标则取消园区资格。根据《国家农业高新技术产业示范区建设工作指引》，我国的国家级农业高新技术产业示范区要建立年度报告制度和年度统计制度，并由科技部委托第三方机构每三年进行一次评估，对建设质量不高的园区建立约谈机制，有进有退动态管理。