联合国的社区发展运动模式优化：构建社区发展

这种模式的特点是社区外部力量推动，这种力量可能是政府，也可能是第三方机构。早在1951年，联合国经济社会理事会为回应西方许多发达国家普遍面临的城市失业、贫困、社会秩序恶化、经济发展缓慢等一系列问题，倡导开展“社区发展运动”，动员和教育社区居民积极参与社区和国家建设，充分发挥其创造力，一起大力改变贫苦落后状况，以促进经济的增长和社会的全面进步，社区发展成为世界范围内的区域社会发展策略和模式。^[22]

（一）社区发展目标

这种模式下的社区发展目标分为直接目标和终极目标两种。其中，直接目标包括四个方面：①协助社区认识其成员的共同需要；②协助社区运用各种援助；③协助社区开发和利用社区的资源；④协助社区改善物质、文化生活条件。终极目标也包括四个方面：①经济发展。提高社区的经济发展水平和经济收入水平。②社会发展。建立良好的社区内部人际关系和合理的社区结构。③政治发展。即发展社区居民的民间团体和组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力。④文化发展。提倡有利于社会进步的伦理、道德，发展科学、教育、文化事业。

（二）社区发展原则

1.社区发展的基本原则

1955年联合国在《通过社区发展促进社会进步》的文件中，提出的十条基本原则是：①社区各种活动必须符合社区基本需要，并以居民的愿望为根据制订首要的工作方案；②社区各个方面的活动可局部地改进社区，全面的社区发展则需建立多目标的行动计划和各方面的协调行动；③推行社区发展之初，改变居民的态度与改善物质环境同等重要；④社区发展要促使居民积极参与社区事务，提高地方行政的效能；⑤选拔、鼓励和训练地方领导人才，是社区发展中的主要工作；⑥社区发展工作特别要重视妇女和青年的参与，扩大参与基础，求得社区的长期发展；⑦社区自助计划的有效发展，有赖于政府积极的、广泛的协助；⑧实施全国性的社区发展计划，须有完整的政策，建立专门行政机构，选拔与训练工作人员，运用地方和国家资源，并进行研究、实验和评估；⑨在社区发展计划中应注意充分运用地方、全国和国际民间组织的资源；⑩地方的社会经济进步，须与国家全面的进步相互配合。

2.社区发展的工作原则

社区发展的工作原则是指具体工作时遵循的技术和行动原则。美国社会学家罗斯（E.A.Ross）认为社区发展的工作原则应当包括八个方面：①从发现社区问题入手；②将不满情绪导入行动；③社区发展工作要符合社区多数人的利益；④工作组织应具有社区各方面的代表；⑤利用社区感情推动社区发展工作；⑥了解各团体和阶层的文化背景；⑦加强社区内部的沟通；⑧注重长期规划的制订。

（三）社区发展内容

主要包括六方面的内容：①社区调查；②社区发展计划的制订；③社区内部力量的动员与协调；④社区发展基金的筹集；⑤社区服务；⑥社区发展方案评价。(www.xing528.com)

（四）社区发展组织模式

社区发展的组织模式因各国、各地区的情况不同而有所差异。大体可划分为三种：

1.整体模式

由中央政府设立专门机构，主管制订社区发展的基本政策，研究社区发展的长远规划。再分设地方相应机构和组织，推行社区发展计划。印度和菲律宾等国采用了这种模式。

2.代办模式

政府将社区发展工作交一个或几个部门负责，将社区发展工作同部门的工作结合起来进行。缅甸和牙买加等国采用这种模式。

3.分散模式

国家或地区中推行社区发展的组织是分散的，由各有关部门、团体分别制订计划并执行。美国和英国等采用这种模式。