社区发展的理论模式探析

理论上，社区发展模式有多种。从社区发展工作主导方来看，有政府主导社区发展模式、居民主导社区发展模式、第三方社会工作者主导模式；从社区发展的切入点来看，有规划完善模式、问题导向模式和主题发展模式；根据社区发展目标的不同又可分为动态平衡发展模式和冲突解决模式。

（一）按主导者分类

1.政府主导（授权）模式

（1）内涵。此模式是西方发达国家广泛采用的较为典型的社区发展模式。该模式下社区发展是自上而下的社区政策执行过程。政府用社区发展理念和方法指导基层社区发展主体，用优惠政策吸引各部门和非政府组织参与社区建设，用财政资金扶持社区发展。政府提供的包括资金和社会组织等方面的支持一方面促进了社区发展取得实效，另一方面政府在社区发展中获得了领导资格。

（2）优劣势。此模式的优点很明显，避免了解决集体行动困境的难题，可以有力推动社区发展；缺点也显而易见，对政府的经济实力和工作动力有一定要求。我国的城市社区目前普遍是此类模式。

2.社区能人主导模式

（1）内涵。这种模式同样需要政府的支持，但社区发展工作由社区内的居民主导。我国的农村社区以此种模式为主。村委会作为农村居住社区的自治组织，在自治组织根据法律代农村集体经济组织行使所有权的背景下，具有一定的经济实力和组织能力，往往根据村委会带头人的能力不同而具有不同的发展潜力。具有企业家精神的带头人带领本社区居民实现了很大的经济成就，同时也带动了社区的社会发展。如南街村、华西村等。此外，我国部分城市社区发展也属于这种模式。

（2）优劣势。这种模式的优点是容易整合社区资源，社区发展是全方位的；缺点是难以大范围推广，毕竟具有企业家精神的能人和带头人都属于稀缺资源。

3.第三方机构主导模式

（1）内涵。此模式由作为第三方的机构主导，通过培育社区居民的自主性、自助性，鼓励居民民主决策，全面调动社区政治资本、经济资本和社会资本，激活社区居民自治能力。如各种非政府组织的社区扶贫就属于这种模式。再如安徽省临泉县艾博社区发展中心，从2010年5月开始致力于新公民培育，以“教育、分享、参与”三种方法，培养“信任意识、规则意识、权利意识”，开展全免费的13项服务，改善父老乡亲们的生活环境。在台湾地区，有着出色表现的农村社区背后几乎都有非营利组织的支持，如阿里山乡茶山村社区和嘉义市基督教社会福利慈善事业基金会、南投县埔里乡桃米社区的新故乡文教基金会等。

（2）优劣势。此模式优点是为缺乏能人和带头人的社区提供了社区发展的带头人和引导者，能直接促进和推动社区发展进程；缺点是第三方社会工作者数量有限，难以大范围推广。

（二）按发展的切入点分类(www.xing528.com)

1.规划完善模式

在这种模式下，社区发展是一个自觉的社会变迁过程。一个规划良好的社区具有更好的发展潜力和完善的发展路径。要想社区发展得好，需要先制定好社区发展规划，未来社区是现在社区发展理念的延伸和实现。霍华德的“田园城市”理念、盖迪斯的“综合规划”思想、亨纳德的“城市改建”思想等理念都直接影响了居住社区发展路径。

2.问题导向模式

在这种模式下，社区发展选择以问题为导向，按照发现问题—分析问题—组织居民决策—解决问题的流程，发现当前出现的需要迫切解决的问题，利用社区内各类资源，分析并给出解决方案，并组织居民进行决策。这是通过问题的不断解决实现社区发展的一种模式。

3.主题发展模式

在这种模式下，不同社区选择不同的发展主题。如有些社区选择了环境保护主题，通过实施垃圾分类和再利用整合社区资源，培育社区居民凝聚力；有些社区选择通过引入文化创新资源，与当地产业相结合培育社区品牌，据此组织社区居民形成社区共识；有些社区通过强化旅游或其他产业的联系，创建民宿社区、互联网小镇、机器人小镇等高标识度主题。这种模式通过提升社区辨识度，打造社区品牌，从而实现社区经济、社会、文化等全方面发展。

（三）根据社区发展目标分类

1.动态平衡发展模式

此模式认为社区是一个持续的社会体系，具有相互依赖、共生共荣和均衡发展的特点，坚持系统联动、功能互补、互动沟通和整体发展的取向。社区是一个变迁的体系，社区发展需要做好“动态平衡”，处理好持续与间断、历史与现实、老人与新人、分工与合作、稳定与发展、内部与外部、局部与全局等的辩证关系，使社区在基本稳定的基础上保持常新的面貌。

2.冲突解决模式

这种模式把社区发展看作社会冲突以及由此引起的社会变迁。据此引导社区发展，需要认清社区内基本矛盾及其在不同时空中的主要表现，解决好诸如利益分配、权力追求、资源占有、文化冲突、压力适应和认知失调等问题。这种模式需要社区发展领导者充分认识冲突所产生的社区动力学，整合社区所有力量实现社区发展目标。