居住社区的组织管理优化：如何建立良好的居住社区组织？

（一）居住社区的空间组织

按照新城市主义社区规划理念^[16]，社区是通过对街道、街区和建筑的组织实现的。邻里、分区和走廊是其基本组织元素，其理想模式有三个特征，一是紧凑的、功能混合的、适宜步行的邻里；二是位置和特征适宜的分区；三是能将自然环境和人造社区结合成一个可持续的、整体的和艺术化的走廊。按照其设计原则，每个邻里空间被公共空间所界定，并由地方性市政和商业设施来带动。最优规模是由中心到边界的距离为1／4英里（约0.4公里）。各种功能活动达到均衡的混合——居住、购物、工作、就学、宗教活动和娱乐，建筑和交通建构在一个相互联系的街道组成的精密网络上，并拥有有形的公共空间。分区是功能专门化的地区，但严格的功能分区思想已经不再是唯一的选择。分区以高度专业化的高效的观念为基础，有清晰的边界与尺度，有特征明显的公共空间，有相互联系的环形道路服务于行人，并通过公共交通系统与更大的区域发生联系。走廊是邻里与分区的连接体和隔离体，是连续的具有视觉特征的城市元素，由与之相邻的分区和邻里所确定，并为它们提供进出路径。^[17]

从社区与区域的关系来看，区域是一个经济、社会和生态的整体，在整个区域的任何地方，都应该以邻里设计的类似原则进行设计，公共交通系统应支持整个区域内人们的出行；公共空间与私人空间应成为互补的系统，区域中人口和功能应具有多样性，并且要建立有机联系而不是相互隔离。^[18]

（二）居住社区的自治

在中国，城市的居民委员会和农村的村民委员会是居住社区的自治组织。两者都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，两者具有共同点，但差异也很明显。具体参见表14－3。

表14－3　城市居民委员会和村民委员会自治力比较

（续表）

资料来源：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（2018年修正）和《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年修正）。

（三）居住社区的治理(www.xing528.com)

居住社区治理的基础是居（村）委会。一个住区的住户达到一定规模，需要成立社区居民委员会。如按照《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（冀办发〔2011〕20号）规定，“对尚未建立社区居委会的新建住宅区和城中村改造的地方，要先由相邻的社区居委会代管。居民入住率达到50%后，要尽快按照省制定的标准，合理地划分社区，及时成立社区居委会和社区党组织。”要坚持做到城市发展到哪里，社区居委会就建到哪里，使城区地域与社区建设同步。“新设置社区规模按1500—3000户左右居民确定。”

除了居（村）委会外，居住社区的发展离不开其他治理主体。

1.街道办事处／乡镇政府。街道办事处是市辖区、不设区的市的人民政府设立的派出机关。居民委员会有义务协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。村民委员会有义务协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。依法属于村民自治范围内的事项不受干预。

2.政府职能部门。与居民生活密切相关的部门包括民政、劳动保障、公共卫生、公共安全、司法、人口计生、环保、物价、城管、文化体育等。

3.业主委员会／业主大会。是20世纪90年代商品房改革之后出现的社区组织。根据2018年修订的《物业管理条例》，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。业主委员会主要职能是物业管理，包括选聘、解聘物业服务企业，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同等。有义务支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。

4.社会组织。包括正式组织和非正式组织，如社会工作机构、各种社区基金等。

5.企事业单位。这类组织可为社区治理提供人力物力等方面的支持。