居住社区发展的内涵探析

与居住社区同时具有多种属性一样，居住社区发展具有丰富的内涵。社区发展可以从居住社区的相对区位变化、社区内居民社会进步、社区形态和配套设施的变化等多个方面来阐述。如在空间意义上，居住社区与产业区、生态区等区域内各类型的功能区之间的相对关系在发生改变，体现的是居民的生活和生产方式的变化；在社会意义上，社区居民的自治、互助和民主参与等意识的觉醒推动和促进了社区发展。

（一）空间意义上的社区发展

研究社区的发展需要把社区放到一个区域的背景下来考虑。社区发展意味着交通可达性的提升、与自然联系更加紧密、设施配套更加完善。没有多样化的区域交通网络，我们的街区很容易变成拥挤交通中的孤岛。没有区域的绿化带、自然保护区和农田就会失去与自然的联系。^[8]

（二）社会意义上的社区发展

社会学意义上的社区发展是静态的、问题导向的。对一个已然存在的社区，针对其存在的问题，社会活动家通过动员、培养社区居民的自治、互助精神，鼓励其积极找出社区存在的问题，利用社区自身及政府和社会力量解决问题，从而促进居住社区发展。

1.背景

社会学家眼中的社区发展（community development）源于20世纪初期英国、法国和美国等国出现的“睦邻运动”，宗旨是充分利用社区的人力、物力资源，培养社区居民的自治精神和互助精神，动员社区居民参与改造社区生活条件的活动。

工业革命以后，欧洲工业国家为了应付当时工业发展带来的一系列社会问题，在社区内开展了一系列社会工作。对原有的社会福利制度和社会救济制度进行了改革，越来越多地注重调动社区居民的积极性，增进社区居民参与社区福利的主动精神。(www.xing528.com)

第二次世界大战以后，世界各国，尤其是非洲、亚洲、中南美洲的发展中国家，面临着贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。要解决这些问题，仅仅依赖政府力量是远远不够的。于是，一种运用社区组织方法、合理利用民间资源、发挥社区自助力量的构想应运而生。1951年联合国经济社会理事会通过了390D 号议案，计划建立社区福利中心，推动全球经济、社会的发展；不久又将“社区福利中心计划”改为“社区发展计划”。1954年，联合国改组社区组织与发展小组，建立联合国社会事务局社区发展组，在世界许多国家和地区积极推动社区发展运动，并得到了一些国家和地区政府部门的重视。例如，印度政府较早地接纳了联合国的社区发展计划，在全国数十万个村庄推广社区发展运动。社区发展已在许多国家实施，并已由乡村扩展到城市。

2.内涵

这个概念在不同的历史时期、不同国家和地区，含义不尽相同。

美国社会学家F.法林顿于1915年在《社区发展——将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》中首次提出社区发展这一概念。1939年，美国社会学家I.T.桑德斯和波尔斯在其合著的《农村社区组织》一书中，对社区发展的基本理论和方法作了较为详细的论述。

联合国1955年的《通过社会发展促进社会进步》（Social Progress Trough Com－munity）专题报告，提出“社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，以促进经济增长和社会全面进步”，其社区援助项目主要限定在发展中国家。1960年联合国发表《社区与有关服务》，认为社区发展指人民自己与政府机关协同改善社区的经济、社会及文化情况，把社区与整个国家的生活合为一体，使它们能够对国家的进步有充分贡献的一种程序。^[9]英国社会学界多数人视社区发展为第三世界的发展工作及发展中国家的自助计划；美国的社会学家和社会工作者则将社区发展理解为“社区组织的工作模式之一”；香港地区的许多学者认为社区发展等同于“社区工作”。^[10]新加坡和香港等地区对社会发展的解释不再是扶强扶弱，更注重居民积极参与，推动社区经济、生活环境与生活质量、社会正义与社会民主的全面发展。^[11]如香港社会服务联合社区发展部在1986年发表的《社区发展立场书》中提出，“社区发展是一个提升社会意识的过程，以集体参与鼓励居民识别和表达本身需要，并因而采取适当行动。这种社区导向性的社会工作方法，内容包括一系列经过计划的行动，最终目标是谋取社会正义和改良社区生活的素质。”

结合我国近年来社区建设的实践，徐永祥（2000）给出的表述是：社区发展概指居民、政府和有关的社会组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感（社区认同感）和共同体意识、加强社区参与、培育互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、确立新型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。^[12]