城区旧区改造的方向与措施

根据国内外城区旧区改造的实践，城区旧区改造的理念正逐步发生变化，更加强调有机性、多元性、社会性和持续性。

（一）强调城区有机更新

从宏观角度来看，城区旧区改造是城市有机更新的一部分，强调从城市到建筑，从整体到局部，如同生物体一样有机联系、和谐共生。^[11]城区改造主张城区建设应该按照城市内在的秩序和规律，采用适当的规模、合理的尺度，使改造区的环境与城区整体环境相一致，达到城区建筑、生态、生活、产业等互相融洽，和谐共生，实现可持续发展的目标。

（二）强调多元主体参与

城区旧区改造，特别是针对某一街坊或居住小区的改造工程，需要将公众权益作为核心要素充分考虑，强调多元主体参与。从美国、英国、中国香港等国家和地区旧区改造和更新的实践看，在旧区改造项目规划中，强调公众特别是利益相关群体的利益诉求，反复论证改造模式；在旧区改造项目实施过程中，就改造效果与公众加强互动，及时反馈公众诉求；在改造项目结束后，通过项目改造后评估，保障公众权益。^[12](www.xing528.com)

（三）强调社会资本引入

城区旧区改造是政府、企业、社会团体与民众共同参与、紧密合作的结果，在具体改造过程中，应以公益性、公开性和透明性为基本准则，鼓励社会资本参与，实现经济效益与社会效益的统一。具体来说，政府在旧区改造过程中发挥引领作用，把握旧区改造方向，进行阶段评估，制定准入标准。同时，引入多方参与，充分调动第三方及市场力量，以自愿为前提，鼓励企业、社会团体、志愿者、公众个人积极参与，使旧区改造更灵活、更协调。

（四）强调改造后的持续性

从城区管理者的角度而言，旧区改造并非一蹴而就，在改造工程实施过程中，需要变刚性指标体系为弹性指引，注重社会效益，调控城区开发强度。为实现后期发展可持续，需要在改造过程中根据城区功能定位，配套生活设施和公共空间，合理引导房地产企业在城区更新中的作用，不单纯地以盈利为目的。尤其是生态化的基础设施建设，需要避免采取低水平的、不注重保护和持续性的、修修补补“拉链式”的改造模式。在部分旧城改造后运营过程中，强调“以人为本”，增加人文关怀，避免社会矛盾，也将历史街区的保护与发展作为系统工程进一步发展。