城区旧区改造的重要作用介绍

从国内发展实践看，城区改造是城市有机更新的组成部分，强调对城区空间形态和功能的转变，关系到城区生活品质和高质量发展的可持续性。^[9]

（一）优化城区产业结构

伴随经济发展和人均收入水平提升，城区产业结构将进行结构和空间上的迭代。结构上的迭代表现为“第二产业比重下降、第三产业比重提升”的发展趋势，空间上的迭代表现为产业向园区集聚，以及中心城区服务经济比重不断提升的倾向。城区旧区改造特别是旧城改造有利于通过空间置换优化城区产业结构，适应城区经济发展阶段和城区功能定位。

（二）整合城区土地资源

产业结构的迭代和升级，将最终导致城区用地结构和形态的变化。通常情况下，中心城区传统工业外迁，工业、仓储和居住用地比重将出现下降，而同时商业内移，商业、绿地、基础设施和公共服务设施的用地规模逐渐提升。棚户区改造可通过合理规划居住区区位缓解中心城区交通压力，促进职居平衡；旧城改造则可以为服务经济和创新经济腾挪空间，提升土地利用效率。

（三）改善城区居住环境(www.xing528.com)

由于旧城区的经济、文化和社会网络映射了不同历史阶段的发展轨迹，在新的发展阶段，往往存在房屋破旧、布局混乱、交通拥堵、配套不全等遗留问题。因此，需要根据城区发展实际情况和现实需求，对城区旧区进行综合改造和更新，改造内容包括对城区旧区的再开发、修复和保护，以推动经济增长、加快城市建设，最终改善居民居住条件和提高城市生活质量。

（四）保护城区历史风貌

城市具有文化记忆，而老城区往往体现了历史时期的建筑风貌、风土人情和人文气息。我国部分城市为追求增长型的城市发展效果，在旧区改造过程中采取了“大拆大建”的改造方式，不利于城区历史风貌的保护。近期国家和地方出台的旧改政策文件开始重视对老城区的文化保护，如上海《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见》（沪府发〔2017〕86号）中指出，“坚持‘留改拆’并举、以保留保护为主，做好发展新阶段的旧区改造工作”，通过旧改传承城市的历史、文化和内涵。

（五）发挥城区社会功能

旧改有利于解决城区发展过程中出现的一些社会问题，如促进居家养老、提高文娱生活质量以及完善邻里结构等。如随着人口老龄化、高龄化的快速发展，居家养老成为我国主要的养老模式，老人生活居住环境的适老化改造成为城区改造和城市有机更新建设中最重要的议题之一。可通过旧改项目创建老年友好型城区，改善老年人的居住环境和生活品质，缓解老年人身体机能衰退导致的生活自理能力差等问题，提升老年人自我照护能力，帮助大多数老年人实现居家养老的愿望。