乡村发展战略制定及指导：应用和差异

“战略”一词，原为军事用语，后引申至其他领域。《辞海》中对“战略”军事以外的词义解释为：“泛指对社会政治、经济、文化、科技和外交等领域长远、全局、高层次重大问题的筹划与指导”，“指政党、国家作出的一定历史时期内具有全局性的谋划”。^[22]乡村发展战略即是对乡村发展全局、长远和重大问题的筹划与指导。根据应用区域或目的等的差异，会形成不同类型的乡村发展战略。例如，从覆盖领域来看，既有综合型的乡村发展战略，也有专项的乡村发展战略，前者涵盖乡村经济、社会、政治、文化、生态等各个方面，后者一般聚焦某一重点领域；从空间维度来看，包括国家级、省市级、县域等不同行政区域层级或不同区域尺度的乡村发展战略。

在不同的国家和地区、不同的历史阶段，一般根据环境条件、发展基础、问题困境、发展定位等，制定实施不同的乡村发展战略。从发达国家的先行规律来看，在城市化初级阶段及以前，乡村发展战略主要是指农业发展战略；步入城市化中期阶段，乡村发展战略关注点逐渐转向解决工业化、城镇化快速增长带来的乡村绝对衰退（如乡村空心化、经济衰退、环境污染破坏等）与相对衰退（城乡差距拉大）问题；达到城市化后期阶段，乡村发展战略着眼点在区域空间及重点领域等多方面开始发生重要转变与突破，基于城乡一体化的大区域空间格局，面向全球性、区域性的食品安全、气候环境、公平正义等长远性、深层次的问题挑战，以实现乡村与区域高质量、可持续发展为目标，确定乡村发展战略框架，采取行动策略。总体来看，发达国家的乡村发展战略经历了从物质环境改造到促进经济社会发展、从关注农业现代化到促进乡村经济多样化、从关注物的发展到关注人的发展、从关注近期效益向关注可持续发展、从外部力量驱动向内生动力培育、从就乡村论乡村向城乡联动融合发展等的演进历程。(www.xing528.com)

从我国来看，自新中国成立以来，我国乡村发展战略经历了较明显的调整转变过程。当前和未来较长一段时期内，乡村振兴战略是指导我国乡村发展的总战略。2017年10月，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年1月，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，提出了我国乡村振兴的阶段性目标、重点任务和保障措施，为全国各地区、各相关部门开展“三农”工作、推进乡村振兴提出了战略框架与依据。