乡村的意义与发展策略

乡村与城市是承载人类生产和生活活动的两大类地域空间，二者各具优势与特色，在人类社会发展进程中发挥着不同的功能作用，两种区域相辅相成、不可或缺。其中，乡村是人类文明的发祥地，为人类文明的发生和发展演进作出了不可磨灭的贡献。乡村具有城市不可替代的食品安全保障、生态安全保障、精神文化家园等多种功能，无论时代如何演进，乡村始终是人类社会赖以生存和发展的基础，促进乡村发展在各个历史时期均具有重要的战略意义和现实意义。

乡村是我国文化、经济、社会、制度、环境和国土空间等不可分割的基础组成部分。从历史来看，我国有着悠久的农耕文明，在中华文明发展史上，农业农村是国家和地区经济、社会、文化等发展的重要基础。从现状来看，至2016年，我国尚有55.6万多个村委会、4万多个涉农居委会、317万个自然村、15万个2006年以后新建的农村居民定居点、2.3亿农户；^[19]至2018年末，我国乡村常住人口达5.6亿人以上，约占全国总人口的40.4%，全国第一产业就业人员超过2.0亿人，占三次产业总就业人员的26.1%，全国第一产业增加值约6.5万亿元，约占国内生产总值的7.2%；^[20]我国农业农村农民数量规模大，在全国经济社会和区域发展格局中占有重要地位。同时，我国乡村地区以占世界不足1／10的耕地，产出了世界约1／4的粮食，我国谷物自给率超过95%，为保障国家粮食安全，实现经济社会稳定发展奠定了坚实基础。^[21]从未来展望来看，乡村是我国国土区域空间及经济社会文化系统等不可或缺的组成部分，承载着食品生产、生态保障、社会文化服务等多种功能。其中，食品生产功能是乡村最核心、最基础的战略功能。无论经济全球化及世界科技如何发展，食品尤其是粮食始终是人类生存的刚性必需品，粮食安全问题已被列为全球性重要挑战之一。我国作为世界第一人口大国，人口总量逾14亿人，占世界总人口的近1／5，粮食安全是关系我国乃至世界稳定发展的重大问题。我国政府高度重视“三农”发展及粮食安全问题，尤其是党的十八大以来，先后提出新粮食安全观和实施乡村振兴战略。乡村是承载农业生产和农民生活的重要功能区，乡村发展涵盖农业发展、农民发展、粮食安全及区域发展的诸多方面，是事关我国全局、全面和长远发展格局的战略基础。

二是防止乡村过度衰退，全面提升乡村发展水平。从世界范围来看，随着工业化起飞和城镇化提速，乡村衰退成为普遍性的趋势与挑战，但当区域经济和城镇化水平达到较高阶段，关注乡村问题，防止乡村过度衰退，促进乡村发展也成为共性趋势特征。近几十年来，随着工业化、城镇化的快速发展，我国乡村的衰退特征也逐渐显现，如乡村数量规模不断缩减，乡村人口空心化、老龄化问题加剧，农业用地不断非农转化，乡村地区发展动力及可持续发展能力不足等。由于乡村的战略基础地位及不可或缺性，需要及早采取积极的政策干预措施，防止乡村过度衰退。但不是对所有乡村都进行保护发展，而是在遵循区域发展演进规律的情况下，分类有序引导，根据各村的地理区位、农田及其他资源禀赋条件、发展现状、发展趋向，以及其在更大区域格局中的功能地位等多种因素，进行乡村类型划分。研究确定针对不同类型乡村的发展导向及实施策略，对长期保留发展的乡村予以重点保护支持。通过产业政策、人口政策、住房政策、社会保障制度、土地制度、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等多种举措，破解乡村发展中存在的主要问题与短板，释放乡村发展潜力，满足乡村发展需求，全面提升乡村经济社会发展水平，改善乡村生活环境质量，缩小城乡差距，增强乡村对人口及其他优质资源要素的吸引力，增强乡村内生经济社会发展活力、发展动力及可持续发展能力。(www.xing528.com)

三是实现区域高质量和可持续发展。从世界范围来看，当城市化水平和区域经济发展水平达到较高阶段后，人们对乡村宁静自然的田园环境、舒缓轻松的慢生活、亲手播种收获的农耕乐趣等的精神文化需求上升，乡村有别于城市的特色、优势和功能价值逐渐凸显，乡村功能从生产和经济功能向生产、经济、生态、生活、文化等多样化拓展，乡村与城市形成相互依存、互为补充、融合发展的区域整体。我国现阶段要积极探索建立城乡融合发展、资源要素合理流动的体制机制和政策体系，促进城乡资源整合、功能和优势互补，以城市人口、资金、技术等要素参与，以及市场拉动等，为乡村经济社会发展及人居环境建设注入新动力；以乡村田园限制城市无序蔓延，改善城市生态环境和景观品质，满足城市居民对田园文化和优质农产品的需求，疏解城市人口和产业压力等，最终实现乡村—城市区域全面、协调、高质量和可持续发展。