推动特大镇转型升级：打造多元化城市经济

强镇改革之路通过点（扩权）和面（强镇）结合，提升强镇的效果和级别，以中小城市的规格指引强镇改革，最终促成特大镇改市的做法，成为新型城镇化的主要载体，是我国新型城镇化的主要方向，这样一来，一方面可以杜绝让房地产商主导的各种没有产业依托的“新城”“空城”成为新型城镇化载体的困境，一方面可以延缓大中城市继续无休止向四周蔓延的城市病。

浙江省绍兴市在强镇扩权和扩权强镇的基础上，进一步推动城镇化向纵深方向发展，具有借鉴作用。2010年绍兴市创新中心镇发展方式，启动中小城市培育工作，使中心镇发展又上了一个新台阶。在28个省市级中心镇中，选择了人口数量多、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的17个镇作为中小城市培育试点镇。目前，绍兴市已形成2个省级小城市、17个市级中小城市培育试点体系；20个省级、8个市级中心镇培育体系，逐步形成了“中心城市—县域城市—中小城市—中心镇—一般乡镇”五级城镇框架体系。^[32](www.xing528.com)

因此，中心镇、特大镇发展的未来目标就是要跳出传统的乡镇束缚，按照新型城市化的目标，促进中心镇经济、要素、公共服务的多元化集聚。探索中心镇的城市化发展道路，积极引导具备条件的中心镇向现代化的城市乃至中心城市方向发展，是强镇改革的必然之路。这要求加强对中心镇的规划和设计；进行政管理体制改革，逐步放权扩权；深化户籍管理制度改革，让有条件的农民有序转化为市民；理顺三块地的关系，引导农民对集体资产所有权、土地承包权和宅基地所有权的身份置换；推进基本公共服务向普适化和重质量发展；促进当地经济社会与生态和谐发展，从而推进城乡一体化进程。