强镇改革的诱因和做法：探究成功路径

强镇改革的主要诱因在于推进城镇化过程中，乡镇这一级存在权小责大的矛盾。在我国的行政执法中，存在五级关系，县镇一级执法权是以县作为主体，乡镇层面权力几乎是空白的。乡镇的权力通过两个层面的关系得以完成。一是与县、市政府的纵向关系。强镇扩权是通过对中心镇设定新的制度规则，将县（市）的权力下放，明确以制度和规则来保障乡镇的权力内容与权力运行方式。二是与市场和社会的横向关系。由于县级政权力配置的不合理，乡镇承担太多公共服务责任，由于管理权限过小，财权与人员编制远远不够，使其无法承担乡镇经济社会全面发展的社会管理职责，影响了公众的信任度和满意度。随着社会经济发展，人口流动加剧，人们对公共服务的需求日益提升。因此，中心镇强镇改革符合当下民众对服务型政府、责任政府、法治政府的基本要求，有利于镇政府在社会服务和市场服务中提供有效服务。

为了解决地方政府权小责大的问题，地方政府在推进城镇化进程中通过扩权进行了强镇改革，做法和思路非常清晰，先做好点（强镇扩权）的突破再进行面（扩权强镇）的铺开。

（一）发挥中心镇的引导作用

中心镇，包括县城镇和部分发展程度较高的建制镇，在村镇体系中处于中心地位，比一般建制镇和乡集镇的聚集功能相对较强，在集聚功能、集散功能、接纳功能、辐射功能和吸引功能方面较强，因此，对于统筹城乡发展具有重要地位。由于中心镇特殊的地位和作用，它的建设将直接关系到当地经济社会发展，有利于加快社会事业发展和提供公共服务。所以，强镇的第一步就是强镇扩权，通过扩大“强镇”的权力，建立示范区。强镇扩权最关键的是放权，加强中心镇的公共服务和社会事业服务能力。基层镇级政府是管理服务社会建设的基础，是搞好社会管理建设的排头兵。当前群众反映最强烈的教育、就业、收入分配、社保医疗、住房等民生问题，要求对基层镇政府进行放权以更好地管理和解决，从而加快发展各项社会事业和提升公共服务能力，使社会发展成果更好惠及全体人民。(www.xing528.com)

（二）做强非中心镇

扩权强镇是对强镇扩权的超越。它是从中心镇放权向一般乡镇放权的过程，把尽可能多的经济社会管理权限下放给一般乡镇。扩权强镇是要让一般镇逐渐强大起来，最关键的是加快基础设施建设，最基本的保障是建设和完善一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集与处理转运网、通村公交网）等设施，加快基础设施向各镇和农村延伸。将非中心镇做强，不断向中心镇靠拢，甚至按中小城市的标准进行改革，是今后扩权强镇的重心。