我国各地特色小镇建设正在如火如荼地进行,但不少特色小镇建成后因缺乏特色而最终名存实亡。特色小镇的建设和选取需要具备诸多条件,比如经济水平较高、交通条件便利、具备某些人文或旅游优势,等等。其中,最重要的是具备当地特色和可操作性,当地政府在开发前应先作好统筹规划、布局和可行性分析。
(一)体现当地特色
2015年以来浙江省创新性地提出“在全省规划建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇”。一时间,“特色小镇”建设热潮席卷整个浙江。浙江特色小镇的如火如荼引起了其他地方的高度关注,吸引了全国各地方的政府纷纷前来学习取经,在全国也兴起借鉴浙江特色小镇的热潮,因此也出现一些地方照抄浙江经验的现象。中国特色小镇建设过程中,存在开发利用资源的短视性和急功近利性,导致特色小城镇发展很难达到最初的目标。比如,特色资源挖掘太过于雷同,主要表现为资源挖掘的同质化;特色资源开发过于单一,主要表现为特色小城镇的定位大多集中于旅游特色资源的挖掘;特色资源利用的短视性,主要表现为产业发展模式的不可持续性。
2017年12月4日,国家发展改革委等四部委联合发文,明确要求规范推进特色小镇建设,要求坚持因地制宜,从各地区实际出发,遵循客观规律,面对特色小镇建设面临的挑战,实事求是、量力而行、控制数量、提高质量,体现区域差异性,提倡形态多样性,不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核,防止盲目发展、一哄而上。因此,特色小镇在今后的发展中,需要按照当地的地域特点进行各种资源的合理开发和应用,充分发挥小镇在自然资源、人文优势上的天然优势,让小城镇获得更好的演化。
(二)防止房地产化
前瞻产业研究院发布的《2017—2022年中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》显示,不同房地产企业都有向特色小镇开发业务转型,主要有四种类型:第一种是以碧桂园和时代地产为代表的科技型服务小镇;第二种是以“双城”——绿城和蓝城为代表的农业小镇:第三种是以华侨城为代表的文旅小镇;第四种是以华夏幸福为代表的产业小镇。[25](www.xing528.com)
房地产进军特色小镇,引起了国家的重视和行业主管部门的警惕。在2017年《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中,提出“严控房地产化倾向,各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例,并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例,鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关,防范‘假小镇真地产’项目”。我们应该辩证看待房地产进军特色小镇的做法,引导房地产做好角色转换,做好运营与管理,与特色小镇的发展融合在一起。
(三)打造特色小镇品牌
对特色小镇而言,其品牌的重要性某种程度上不亚于特色小镇的特色产业本身。无论是对战略新兴产业类特色小镇,还是对历史经典类特色小镇,在运营过程中都需要重打造小镇品牌,其直接好处体现在三个方面:一是聚拢人气,提高小镇的知名度,增加小镇的消费,提高小镇的收入,加快投资回收速度;二是带动项目所在地相关产业尤其是旅游业(吃、住、行、游、购、娱)的发展;三是提高本地基础设施(道路、网络等)的建设水平和第三产业水平。[26]
(四)坚守生态底线,确保绿色宜居
特色小镇建设一定是在保护生态的基础上谈发展,而不能为了发展去破坏城镇原有的生态系统,再进行修复,陷入不可持续的恶性循环中。同时,特色小镇还应以生活宜居为目的。现在许多特色小镇是参照旅游景区的标准进行建设,3A 和4A 级景区建设的标准是针对旅游景区的质量等级划分的,评价的是旅游资源、景区接待能力等方面的质量。小城镇建设的目的应当是宜居,要按照“经济生态化、生态经济化”要求,建议以《宜居城市科学评价标准》来建设特色小城镇更为适宜。
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