就“苏南模式”与“温州模式”比较而言，其中最大的一个不同点是，苏南模式中地区政府所起的作用更强更直接，温州模式更多是依靠民营个体经济的崛起。但是，不管是哪种模式的小城镇建设和发展，都离不开事先的科学规划、全局统筹以及实践中的各个突破。
（一）加强顶层设计，科学规划小城镇建设
小城镇在发展过程中存在盲目开发、乱建乱造的情况，建议加强规划的统筹性和全局观，对土地利用、人口发展、产业结构、居住区安排、交通设施、生态保护制定具体要求，形成小城镇发展的总体规划。所以，应该尽快颁布实施《城镇规划工作条例》等规章制度，使得城镇规划有法可依、有据可循，并建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体”的规划评审制度，建立城乡规划专家决策咨询机制。只有将小城镇发展纳入中心城市的规划中，通过优化地区资源配置与产业集中规划，才能使小城镇健康、持续地发展起来。
（二）优化产业结构，为小城镇发展提供动力
小城镇要发展起来，经济为第一要务，应根据当地的地源、业源及资源优势，优化产业结构，从而带动城镇经济的发展。第一，积极推进特色农业的发展。我国小城镇地理、环境、人文等资源异常丰富，因地制宜发展具有地域特色的城镇产业，是第一产业调整的重点。通过以第一产业带动第二、第三产业的发展，发展特色农产品来发展农产品加工制造业，由特色农业打造农家乐等旅游项目，逐步形成产业结构一体化。[20]第二，积极调整第二产业的发展，要特别关注污染严重的中小企业，其集中分布在城镇地区对环境进行污染和对百姓健康造成严重后果。第二产业的发展绝不能以牺牲环境和当地百姓的健康为代价。第三，合理规划第三产业的布局，大力发展城镇基础服务业，如餐饮、运输、商业等，充分满足小城镇居民衣食住行等基本生活需求。
（三）优化公共服务供给(www.xing528.com)
按照“城乡一体、品质提升、优化整合、服务均等”的原则，加快城乡基本公共服务均等化覆盖，加快发展城乡公共事业，统筹布局公共服务设施体系，提升综合服务水平。整合公共设施资源，合理规划建设教育科研设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、社会福利设施、村庄生产服务设施。
（四）强化企业走绿色生产之路
2014年5月，国务院办公厅发布的《关于改善农村人居环境的指导意见》指出，要利用小城镇基础设施以及商业服务网络，整体带动提升农村人居环境质量。[21]因此，小城镇在发展过程中，要采取可持续发展的生产方式，采纳先进环保的科学技术，建设绿色环保的经济发展模式，将降低排污量、节能减排作为企业发展的宗旨，创建绿色节能的新型工业模式。此外，政府必须加大对企业环保技术的支持和加强企业监管的力度，对重视环保的企业进行表扬，对随意排放污染企业进行教育，提高企业生态环境保护的意识。
（五）加强城乡融合，推进城乡一体化进程
马克思在《德意志意识形态》中指出：“物质劳动和精神劳动的最大一次分工，就是城市和乡村的分离。……它贯穿着文明的全部历史直至现在。”[22]同时指出，“城市已经表明了人口、生产工具、资本、享受和集中这个事实；而在乡村里则是完全相反的情况：隔绝孤立和分散。”[23]费孝通在考察苏北小城镇发展时就已指出，小城镇的发展应该依托大中城市，打破行政区划的限制，通过各种渠道加强与大中城市的联系，充分发挥经济辐射的作用，从而带动地区经济发展。[24]
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