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温州模式:推动小城镇高质量发展的经验

时间:2023-05-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:[13](二)温州模式“温州模式”是我国小城镇发展的典范。之后,温州持续推进小城镇向城市化、现代化方向发展。温州市政府针对布局不合理的小城镇进行调整,推动小城镇发展由重数量向重质量转变,推出强镇起引领作用。以个体、私营经济为主体的民营经济是温州小城镇的实际内容和有力支撑,温州小城镇建设的成功经验在于发展了民营经济。

温州模式:推动小城镇高质量发展的经验

至20世纪末期,在苏南模式基础上,我国出现了苏南模式创新,温州模式,大连模式,山东模式,资源、产业、人口协同发展模式的研究。[11]浙江省和江苏省作为全国经济大省,在小城镇建设方面一直走在前头。因此,苏南模式和温州模式具有一定代表性。

(一)苏南模式创新

1983年,费孝通先生首次提出“苏南模式”的概念,并将其解释为“以发展工业为主,集体经济为主,参与市场调节为主,由县、乡政府直接领导为主的农村经济发展道路”。自1990年之后,随着经济体制改革目标的确定和市场经济的完善,苏南模式的优势渐渐弱化,乡镇企业的经济效益出现下滑。1992年和1997年前后,苏南乡镇企业经历了两次改制,大多转为私有制和混合所有制,渐渐走出困境。苏南模式在发展小城镇中,借助上海浦东大开发的势头,各地建立了开发区,诸多改制后的乡镇企业以生产“配套”方式纷纷参与到上海大开发中,受到了外资企业的青睐。从国有经济向集体经济转变,成为苏南模式;而从苏南模式向新苏南模式衍变,则是集体经济的私有化、民营化。这种转变在进入21世纪后,则由经济学家吴敬琏先生首次提出了“新苏南模式”。[12]宋林飞提出“苏南现代化模式”的主张。他指出,跨入21世纪后苏南城镇化进入新的阶段,小城镇作为产业发展的载体,已经受到局限。《苏南现代化建设示范区规划》提出的目标是,到2020年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现区域现代化,成为全国现代化建设示范区;到2030年全面实现区域现代化、经济发展和社会事业达到主要发达国家水平的目标等。这就需要将小城镇发展融入现代化建设中,加强产业集群的联系,融入上海大都市圈辐射范围内。[13](www.xing528.com)

(二)温州模式

“温州模式”是我国小城镇发展的典范。[14]以邓小平同志1992 年年初重要谈话和党的十四大为标志,温州城市建设出现了阶段性高潮。1992年温州出台了《关于赋予重点工业卫星镇某些县级经济管理权限的决定》,根据“中心突破,两翼拓展,三沿并进”的战略布局,先后确定龙港、柳市两镇为温州市城乡一体化试验区。1994年市政府又下发了《关于加强新镇建设的决定》,出台了深化小城镇经济体制改革、鼓励强镇发展的政策措施。1995年8月,国家11 个部委又将龙港确定为全国小城镇综合改革试点镇。之后,温州持续推进小城镇向城市化、现代化方向发展。政府在推进小城镇建设方面的创新点如下:一是发展有地方特色、有产业支撑的中心镇。温州市政府针对布局不合理的小城镇进行调整,推动小城镇发展由重数量向重质量转变,推出强镇起引领作用。二是以发展民营经济为依托。以个体、私营经济为主体的民营经济是温州小城镇的实际内容和有力支撑,温州小城镇建设的成功经验在于发展了民营经济。三是积极开展各项综合改革。比如,土地使用制度改革、投资体制改革、金融体制改革、财政体制改革、户籍制度改革、城镇管理体制改革、政府机构改革、城镇社会保障体系建设等。[15]

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