城市运营：政府与企业的共同合作和发展

城市运营包括两层含义，就是指政府和企业在充分认识城市资源的基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。对于城市来说，城市资源不仅包括如土地、山水、植被、矿藏、物产、道路、建筑物等自然资源，还包含涉及历史文化遗产、社会文化习俗、城市主流时尚、居民文化素质、精神面貌等的人文资源。增强一个城市的综合竞争能力，就是既有效增加城市的物质财富，又增加城市的精神内涵；通过城市运营，把城市的自然资源和精神资源有效地推向市场，使城市的综合竞争力得到提高。城市的财富增加，城市居民生活质量和幸福感得到提升，这是城市运营问题的关键，也是城市运营的终极目的。城市运营目标的实现需要政府和城市运营商的共同合作。

什么是城市运营商？城市运营商是指那些自觉围绕城市的总体发展目标和发展规划，充分运用市场化的机制和手段，通过发挥企业产业优势和资源优势，结合城市发展的特殊机遇，在满足城市居民需求的同时，使自己的开发项目能够成为城市发展建设的有机组成部分的经营开发商。他们的出现，解决了政府和市场两方面的问题，既以经济利益为导向，又注意兼顾长远的社会效益，以此带动城市和区域经济的发展，顺应了中国城市发展的必然。

城市运营商可以分为多种类型，例如基础设施型的城市运营商（如公建设施开发商）；居住建设型的城市运营商（郊区化开发商）；资源整合型的城市运营商（如新城市、城镇开发商，提前进入规划，参与规划，帮助政府搞好规划）；城市营销型的城市运营商（如参与经营奥运会的开发商）。和一般的房地产开发商相比，其在内涵和外延上都有很大的突破和超越。从某种意义上可以说，正是因为“城市运营商”的崛起，才标志着中国的城市发展进入了一个崭新的时代。(www.xing528.com)

当然，在城市运营政企合作中，政府对城市运营起着主导作用。这主要体现在政府全权负责城市的规划、建设和管理，并提供城市运营的政策支持；城市运营商作为市场主体，是城市运营战略资源的提供者和目标的落实者，他们同样也是运营主体；政府和企业通过城市资产的优化配置，使这些资产获得增值，城市的竞争力得到提升。当然，居住在城市中的终端消费者市民在城市运营中也是不可或缺的。因此可以说，城市运营是个系统工程，任何群体和任何个人都无法单独实现城市的运营工作，它是政府主导、企业负责、公众参与的一项重大事业。政府、企业和市民等各个阶层都能均衡地获得城市发展的最大效益并享受城市优质的生活，这是城市运营追求的目标，也是中国城镇化科学发展追求的目标。