区域合作的协调机制,区域合作的利益机制

在区域合作范围内，各成员资源禀赋各异，经济水平与基础不同，区域发展差异不可避免，因此在合作过程中形成科学合理的协调机制就显得十分重要。总体来看，区域合作的协调机制主要包括利益机制和链接机制。

（一）区域合作的利益机制

利益关系是区域合作的本质关系。由于各成员受行政区等因素影响，其利益主体是多元的，利益诉求既有相同部分，又有相互差异甚至矛盾的部分。在各自的合作目标中大都以本地经济发展为重点，较少地从追求区域共同利益出发。客观上存在多头领导、各自为政，缺乏跨行政区的执行约束力等问题。因此，区域合作中的利益机制应以共同利益为基础，遵循“互惠互利”的方针，在行政主体地位对等的基础上，发挥自身的资源、劳动力、资金或技术优势，在制度化框架的区域合作协调中实现“共赢”。在区域合作中，突出区域利益平衡和补偿，建立高效的区域合作机制、多方利益诉求表达机制与区域利益分享和补偿机制，促进区域资源要素配置的合理化和利益获取的最大化，实现区域深层次合作。

1.利益分享机制

区域合作一直面临行政区划分割、城市产业同构、重复建设、恶性竞争和环境污染等问题。这些问题依靠行政命令难以解决，必须按照市场机制建立一种有效的利益分享机制，客观地协调好产业政策和区域政策的关系。

区域间磋商机制，即为了区域各成员充分表达其利益诉求，进行利益协调，形成持续的合作关系的体制机制平台。在政策协调过程中，遵循利益分享的原则，发挥磋商机制作用，促进区域要素的合理布局。如在产业合作方面，磋商机制可避免将过多的资源集中于某一产业上，通过发挥区域特点，逐渐形成有区域优势的产业结构，改变产业趋同的现象。

企业竞合机制，即发挥企业在市场竞争中的主体责任，通过企业间的竞争与合作发挥市场的资源配置功能，在企业间建立和健全的利益机制。在企业竞合机制中，鼓励和推动地区企业特别是上市公司在共同市场中进行跨地区的企业并购活动，在区域内形成具有领导地位的龙头企业，引领企业间竞合互动产生预期的结果，产生以市场为导向的自我联合效应，加速地区之间产业发展一体化机制的形成。^[15]

2.利益补偿机制

利益补偿机制是使损失的利益合理地实现补偿的重要方式，主要是通过规范的利益转移来实现。区域成员得到的利益补偿是由区域整体通过税收、财政及转移支付来进行的。一方面通过构建科学的利益补偿机制，可在承认效率差别的基础上，对地方利益进行合理的再分配，实现效率与公平的统一。另一方面建立区域共同发展基金制度，为了维持各区域的长久利益，实现各地区的协调、可持续发展，直接对需要补偿区域提供技术、人员和资金援助作为补偿的一种方式。

3.多方利益诉求表达机制

多方利益诉求表达机制就是对各类利益进行协调与综合，在区域政策层面上达成各种利益间的高度整合，使分散的特殊利益整合为区域整体利益。 (www.xing528.com)

一是培育各类社会团体，特别是代表困难群众的社会团体，建立社会团体的支持性机构和监督性机构，赋予其利益表达和维护者的权利和义务。二是拓宽利益表达渠道，清除利益表达障碍，理顺不同渠道和不同环节的关系，让利益表达主体，特别是弱势群体，享有足够的利益表达空间。^[16]利益表达渠道包括利益组织化表达和公开舆论表达两种途径：在利益组织化表达上，一方面要提高地方人民代表大会、政治协商会议以及信访机构等行政组织的有效性，完善制度建设；另一方面要提高社团组织的组织力和凝聚力，加强社团的利益表达力度。在公开舆论表达上，拓宽传播媒介范围，充分发挥电视、网络、报纸、电台等各种媒介的作用，及时全面准确地搜集分析意愿诉求。^[17]

（二）区域合作的链接机制

区域合作中的“链”的概念本质上表达具有某种特征的不同要素之间的相互联系。区域合作的链接机制主要包括价值链、产业链、空间链，通过理顺三种链在区域合作中的协调作用，促进成员之间的相互联系。

1.价值链机制

价值链理论主要用于竞争力的研究，并把竞争力系统描绘成一个复杂的价值链模型，形成并提升区域发展竞争优势的是一个包括价值流或价值活动在内的复杂系统的合力。^[18]一个区域的价值取向取决于它的价值流，价值流包括物流、人力流、资本流、信息流、技术流、服务流等。区域价值的实现关键在于合作来的资源要素的整合重组，具体包括：

一是提高区域核心竞争力。区域价值创造过程就是价值链的选择和价值实现的过程。区域价值链中的每个价值活动环节或系统都是竞争优势的一个潜在来源。在区域合作发展的价值链中，弃弱保优，做好做强，整合资源实现竞争优势，是推动区域价值实现和形态升级的核心内容。二是培育综合竞争力系统。区域核心竞争力要转化为竞争优势，还需要完善的支持系统为基础。这些支撑系统在支持核心竞争力转化为竞争优势的同时，也在维系和保护核心竞争力被复制和模仿。因此，区域在构筑和培育核心竞争力时，也必须把区域战略、区域经营、区域管理、区域文化、区域品牌、区域可持续发展等价值活动整合在一个目标下，通过区域合作发展，培育整个综合竞争力系统。

2.产业链机制

区域发展离不开产业的支撑作用，而产业链的构建又是提高区域产业发展水平与质量的重要手段和产业发展的新生长点，同时也是塑造新的产业空间的必要条件。一是强化核心成员的综合服务功能和经济辐射力，发展现代服务业。利用核心成员的战略地位，依托交通网络、区位优势，构建全面协调的第三产业服务体系。强化其服务业集散中心功能，进一步拓展生产性服务业的服务渠道，加强各成员之间服务业互动扩散。二是提升制造业和装备工业发展，积极发展与主导产业配套的相关产业；引导区域内产业水平分工和产业内垂直分工的展开，加强产业融合，增强产业集群的根植性。

3.空间链机制

在区域合作中，区域空间呈现多级构成状态。区域内可以分为若干个次一级的区域空间，这些区域空间由若干个更次一级的空间组成。区域合作空间布局首先要划分次一级区域空间布局，再由次一级区域空间进行合理布局整个区域。构建区域合作的空间链，一是确定区域内的二级空间构成，明确二级空间相互间的发展定位和错位发展的互补关系和合作关系。二是构筑合理的区域空间体系，可按等级规模结构划分层次，增加和发展不同层级空间。三是发挥核心区域的辐射带动作用，提升其综合服务功能。