新时代区域协调发展的新策略

新时代要紧紧围绕我国“两个百年”目标，重点解决新矛盾，坚持新发展理念，要着眼于我国发展全局，以创新、协调、绿色、开放、共享引领区域协调发展，探索新时代区域协调发展新方略。主要体现在以下几个方面：

创新发展，区域协调发展与建立现代化经济体系结合，推动经济向高质量发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系是目标，区域协调发展是手段。建立现代化经济体系重在进一步优化资源配置，主要包括行业资源配置和空间资源配置，前者主要表现为产业结构调整，加快产业创新，促进战略新兴产业发展；后者主要为区域协调发展，优化配置空间资源，通过区域合作实现1＋1＞2的区域整体竞争力的提高。特别是随着全球化和区域一体化的不断深入发展，全球竞争单元不再是单个城市，而是以多个城市聚集在一起的城市群作为全球竞争的重要地理单元。区域协调发展要将行业和空间资源配置很好结合起来，加强区域协同创新，成为成群发展的根本动力。例如，长三角城市群要以创新引领，建设世界城市群，率先建立现代化经济体系，成为参与全球竞争的重要空间载体。

协调发展，“五大区域战略”与“四大板块”贯通发展，使我国区域发展格局由横向布局，向纵向联动，形成网络化布局。自21世纪以来，我国分别实施了西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起战略，以块状经济发展推动我国东中西互动、优势互补、相互促进、协调发展，使我国呈现东、中、西“横向中国”布局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导，以供给侧结构改革为主线的政策框架，先后实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等五大区域发展战略，五大区域战略引领“四大板块”发展，促进我国对内对外双向开放联动发展。“四大板块”是基础，从国家战略层面对全国区域协调发展进行统筹安排和总体部署；五大战略是引领、支撑和桥梁，从全球和国家治理的角度，聚焦国际国内合作和区域协同发展，致力于增强发展的内外联动性，形成网络化区域发展新格局。通过五大战略引领四大板块发展，以增长极、轴带发展带动区域协调发展，将产生更大的叠加效应、协同效应。

绿色发展，坚持生态保护优先，建立区域生态保护联动机制，促使区域成为可持续发展的践行区。十九大报告提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。”区域协调发展是通过区域内部以及区域之间的资源共享、分工协作和协同行动实现的，它不仅体现在产业分工合作和经济一体化方面，而且体现在社会协同发展和生态环境协同治理方面。在十九大的区域协调发展战略中提出：“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。”坚持绿色发展是区域协调发展必须坚持的宗旨。长江经济带经建设首要问题是生态治理，长江经济带面临着大湖枯竭、库区生态灾害频发、调水无水、海水倒灌、沿江污染等问题。区域协调发展要处理保护与发展的关系。同时水、大气等污染具有流动性，更需要通过区域协同发展，共同治理和保护区域生态环境。2015年，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确指出：“完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制，其他地方要结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，建立区域协作机制。”跨区域环境保护协作治理已经成为我国生态文明建设的重要组成部分，城市群将成为我国可持续发展的践行区。(www.xing528.com)

开放发展，以“一带一路”建设为重点，推动陆海内外联动，东西双向开发新格局。“一带一路”建设是我国全方位对外开放的总体方略，是我国长期和顶层的国家战略。从区域布局来看，“一带一路”不是简单的“带”状结构，而是一个网络结构，是一个开放包容的国际区域经济合作网络。“一带一路”建设是我国的全方位对外开放战略，是全国各个地区都可以参与的国家战略，尤其在经贸、人文、金融等领域。“一带一路”建设总体上有助于我国实现比较均衡的区域发展格局。新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚及中巴经济走廊的建设，将改变我国西北地区长期以来在对外开放中的区位劣势，加快西北尤其是新疆的发展。中国-中南半岛和孟中印缅经济走廊的建设有利于加快西南地区的对外开放，将促进云南和广西加快发展。中蒙俄经济走廊建设通过提升东北地区的对外开放程度，将为东北再振兴注入新动力。此外，“一带一路”建设也将为沿海地区提供更广阔的市场腹地，推动陆海统筹发展，推动沿海城市参与21世纪海上丝绸之路建设，有助于推动其产业转型升级和提升在全球劳动分工中的位置，进一步提升沿海地区的国际竞争力。

共享发展，区域协调发展与乡村振兴战略相结合，促进城乡融合发展。十九大报告首次提出乡村振兴战略，即坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在新时代我国经济社会发展主要矛盾也发生了新变化，即已经转换为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中城乡发展不平衡是不平衡的重要体现。区域协调发展与乡村振兴战略相结合主要体现在三个层面：一是美丽乡村和小城镇建设相结合。以新型城镇化为抓手，推动农民就地市民化，在附近的小城镇就业、居住，实现就地城镇化，让小城镇更有活力，也改善农民的居住环境。村和镇相对集中人口，村有村风，镇有镇貌，乡村和城镇融合发展。二是农业和工业、服务业融合发展。农业生产力的发展，促进农民增产、增收是解决三农问题的根本。各地要结合实际情况，发展家庭农场、规模生产、2.5产业等提高农业附加值，而小城镇发展要为农业发展提供市场，大力发展农业现代服务、农业深加工等，促进农业与工业融合发展。三是农村人口转化市民人口，提高公共资源配置能力。加快推进新型城镇化进程，从社会保障、教育、医疗等公共资源配置能力上，让农民真正转化为市民，使小城镇吸纳更多农民转化为市民人口。