区域协调发展：分类管理实现差异化政策、以人民为中心

（一）区域协调发展的提出

进入20世纪90年代，区域协调发展作为一种新的发展战略被提了出来。1994年国务院发展研究中心课题组出版了《中国区域协调发展战略》一书，成为我国较早正式提出区域协调发展战略的研究成果。部分学者也提出了区域协调发展思路。中国区域经济专家、著名学者陈栋生教授很早就提出了东中西部地区合理分工、协调发展的思路，即国家和东部沿海地区要有意识地支持中西部地区，使之成为东部沿海地区实施外向型经济发展战略的原材料基地，提高内地产品在国内市场的份额，并相应地在资金、技术、人才、政策等方面给予支持。这样，通过东部地区外向经济循环带动起来的中西部地区内向经济循环，反过来将进一步促进东部地区外向经济循环的顺利运转，从而使中国区域经济走上协调发展、共同繁荣的道路。陈栋生教授在一篇题为《论产业政策和区域政策的结合》的文章中，针对区域差距扩大的趋势指出，为了在追求效率的同时防止区际差距扩大到引起社会的震荡，往往需要从逆向按“补偿原则”实施区域政策，以弥补市场机制的缺陷和不足，缓解追求效率过程中伴生的诸多社会矛盾，发挥促进社会和谐的稳定机制作用。

党的十五大报告首次提出“促进地区经济合理布局和协调发展”；十六大报告进一步明确“积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”；十七大报告提出“推动区域协调发展，优化国土开发格局……要继续实施区域发展总体战略”。十五大以来，区域协调发展一直是指导我国地区发展的总体要求；十七大以来，以东、中、西、东北四大地区发展为主体的区域发展总体战略成为指导我国地区发展的重大战略。我国先后启动了“推进西部大开发”“振兴东北老工业基地”及“促进中部崛起”等区域战略，由此我国区域政策的目标由优先发展东部沿海地区转向促进区域协调与区域公平。这时期区域发展战略主要包括推进西部大开放、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展四大板块，大大推动了区域协调发展。^[20]党的十八大报告提出“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势”。党的十八大以来，为了促进区域协调发展，增强发展整体性，打造区域发展新动力，中央先后提出了新时期区域发展战略，包括推动京津冀协同发展、依托黄金水道推动长江经济带发展，成为我国区域经济发展的新的动力源。党的十九大报告，把实施区域协调发展战略作为建立我国现代化经济体系的重要战略之一，提到前所未有的战略高度。新时代，我国又提出粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等五大区域发展战略，从整体上实现了对传统四大区域板块的贯穿，改变了以往不同区域板块之间相对独立、各自为政的状态。

（二）区域协调发展理论内涵

区域协调发展战略是在充分吸收均衡发展理论和非均衡发展理论基础上，结合区域发展实践而提出的发展战略。其理论内涵主要体现在三个层面：(www.xing528.com)

一是区域协调发展更强调区域之间的经济关系和互动。区域经济协调发展描述的是一种区域之间经济关系的状态：区域之间是开放的、联系的，发展上是关联的、互动的；相关区域的经济发展能够持续或共同发展，相互之间的经济差异区域缩小。部分学者将区域经济协调发展内涵定位为：区域之间经济交往日益密切，相互开放，区域分工趋于合理，区域经济整体能保持高效增长，区域经济差距能得到合理适度控制且逐渐变小，区域之间经济发展呈现正向促进、良性互动状态（彭荣胜，2009）。范恒山、孙久文等（2012）按照科学发展观的要求，认为区域协调发展的内涵至少有四个要点：地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内；各地区人民能享受到均等化的基本公共服务；各地区比较优势的发挥能够促进区域间优势互补、互利互惠；各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。新时代区域协调发展战略，强调打破区域行政壁垒，促进要素跨区域自由流动。

二是区域协调发展强调实行分类管理的差别化区域政策。区域空间范围较大，各地区之间差异较大，各地区的自然条件和经济社会特点千差万别。无论是国家宏观调控还是区域政策制定，如果忽视这种地域差异性，单纯采取“一刀切”的办法，再好的政策也难以取得较好的效果。为此，区域协调发展为避免“一刀切”现象，切实提高政策的有效性、精准性和可持续性，提出按照经济功能区、主体功能区和特殊类型区等实行分类管理的差别化区域政策。

三是区域协调强调以人民为中心，缩小各地区的发展差距，实现共同富裕。区域协调发展的一个重要目的是缩小不同地区间发展差距，让各地区人民能共享改革开放的发展成果。习近平总书记对贫困地区、中西部欠发达地区发展的一系列重要论述，很好地体现了共同富裕思想和新时代共享发展理念。各地区的发展差距既体现在收入水平上，也体现在科教文卫等一系列公共服务水平上。因此，习近平总书记不仅高度重视区域经济开发和区域间居民收入差距的不断缩小，而且高度重视推进基本公共服务供给的区域均等化工作，力主通过区域公共服务产品的协调供给全面提升不同区域人民的幸福水平。