制订区域发展目标的优化方法

综合前文所述，区域发展目标当前已经突破了传统以经济发展为主要目标的阶段，经济、社会、生态三维统一已经成为制订区域发展目标的基本导向。同时，在区域发展目标制订的过程中，除了基础条件的分析，还需要关注动态发展性，重视突发性重大机遇、重大事件的影响。

1.明确主导型发展目标。一定发展阶段、一定技术水平、一定发展环境条件下，区域发展的目标会存在多个，但必须在这多目标中选取最为核心、将会主导未来区域发展的关键目标，进而放弃一些别的目标。其中，可以通过多方、多部门沟通、商讨、研判等形式，将多个目标进行优先排序，确定目标的实现顺序。在这种多目标体系中，排序的原则一般首先是考虑对区域发展影响力、影响面等最大的目标；其次是考虑该目标与其他目标的关联性强度；再次是投入产出效益可能是最高的目标。

2.层次分析与打分。组织专家组对每个子领域的目标进行打分，更可以对每个子目标进行细化，以方便专家更好把握真实意图。最后根据不同目标的总分多少来确定优先目标，其中各目标的因子也可以通过专家咨询法求得。例如经济发展目标，可以对规模、结构、空间、科技及就业等关键因子分别进行得分评价，得分加总择优。(www.xing528.com)

3.根据国家政策进行决策。当目标出现冲突的时候，特别是经济发展与社会发展、生态发展目标可能出现较大矛盾时，应该根据国家的大政方针来进行科学决策。20世纪90年代，发展是硬道理，决定了我们大投入和大产出的发展模式，这也是一种经济社会发展目标。随着国家对社会发展、生态环境建设的重视，社会稳定与公平、生态效益与保护成为首要原则，这个时候就需要在重视经济发展的同时重视甚至让位于社会发展目标、生态发展目标。

4.重视区域定位与比较。区域发展目标的基础是区域发展定位，必须要在区域比较中实现发展目标的制订。一方面要紧跟区域发展总体趋势和规律，制订与区域发展阶段、技术水准、发展环境相适应的发展目标；另一方面，要与区域竞合对象进行科学比较，制订承担不同区域功能、适合城市发展阶段和要素特征的区域发展目标。