建设数字政府，促进数据共享

信息和数据逐渐成为数字经济发展的重要生产要素和基础，在经济和社会发展中，海量的数据信息在不停地运转和流动。加强信息公开和数据开放共享对于数字经济的发展具有重要意义。

政府部门拥有大量的社会信息、数据，若着力于促进数据的开放共享，应以政府数据信息开放为重点，大力推进数字政府的建设。数字政府一般指的是建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府，是一种新型的政府运行模式，其实现了“业务数据化、数据业务化”以及“数据决策、数据服务、数据创新”的以新一代信息技术为基础的政府政务架构建设。^[1]数字政府不仅是“互联网+政务”深度发展的必然结果，还是现阶段大数据发展背景下政府转型升级的自觉之路。^[2]

在数字政府的环境下，政务数据信息可以得到快速便捷的流通与共享，打造政务数字化服务链，提升政府的治理能力。政府的数字化转型，是指政府在治理过程中，以大数据“智能化”技术手段感知、分析、整合社会运行核心的各项关键信息，并通过经济组织、社会组织和公众的参与和协作，对政府决策和各项社会活动治理作出智能的响应。^[3]具体来讲，进一步推动建立统一的数据采集传输标准、数据交换平台和数据共享机制，同时，研究促进数据开放共享的政策法规，有利于打破数据壁垒、消除信息孤岛，从而推动市场监管、公共服务、民生保障和社会治理等方面实现数据共享，最终建立更具责任性，更值得信赖，更加开放、透明、高效的政府，为数字经济的发展提供强有力的支撑。

据统计，我国有80%的信息资源掌握在政府部门手中，但这些数据大多没有被充分利用起来。造成这种现象的主要原因就是政府部门的属性和工作人员的积极性。政府部门与一般的企业不同，其存在一定的公益属性，没有很强的获利动机，所以很多人缺乏政务信息资源开发的动力，从而导致大量的数据不能被公开利用。同时，政府部门不像私企存在激烈竞争的工作环境，所以工作人员缺乏主动提升自身知识能力的积极性。数字技术迅速发展，导致很多人不懂如何利用新一代信息技术去开发政务信息资源，使得政务信息资源无法实现价值的最大化。因此，政府部门应加强数字化信息平台建设，推动相关政策的实施，调动政务人员工作的积极性，学习数字技术，从而实现政府数据的充分利用和价值变现。

要实现政务数据信息的开放共享，促进政务服务效率与质量的提升，最需要发挥政策优势，以标准化为切入点，逐步应用并完善云端共享平台，深度融合机制与技术的创新，保障配套资源支撑，分阶段、有重点地推进政务数据的共享。^[4]

首先，要建立健全政策法规和标准规范体系，切实有效地为政府数据开放提供政策层面的架构支持与保障。政府信息应以公开为原则、不公开为例外，对于不公开的信息要明确列举不得公开的理由，进一步推动政务信息透明公开化的实施。除此之外，所有政务信息都必须及时地公之于众，接受群众的监督。同时，强化安全与隐私保护体系建设，切实保障数据安全，确保数据安全透明，构建基于自适应安全架构的主动防御体系。^[5]总之，政府在依法进行数据保护的前提下，大力推动政府数据资源开放共享，加快推动政务信息资源开发再利用。

其次，加强对各级政府工作人员的数字化培训，推进政府数字化建设。大数据、云计算、人工智能等新兴技术的快速发展，给政府组织形态和运作模式都带来了剧烈冲击，也给许多政府工作人员带来了巨大的压力，使得人们有了一定危机意识，所以要抓紧加快对他们的数字化培训，以推动数字政府的快速建立。从短期来看，应做好各级干部的数字化知识和技能培训工作，集中培训一轮，提升机关公务员利用互联网技术和信息化手段开展工作的意识和能力。从长期来看，要制定适应数字政府发展要求的人才战略和措施，建立人才培养、引进、流动和使用机制，各部门应加强信息化机构和专职工作人员的配备，建立有效的数据管理体系和数据开放人才培养机制，为政务数据开放提供保障，从而推动信息化与业务的真正融合，为政府数据的开放共享奠定良好的基础。^[6]

最后，要以制度创新、业务创新、技术创新驱动数字政府改革建设，形成数字政府整体化运行新模式。以政府行政运作过程中的各类问题和需求为导向，按需实现信息的高效共享和跨部门的无缝协同，提高政府的整体运行效率。借鉴英国数字政府的建设经验，它们是分为三个层面进行突击：战略层面，在以“用户为中心”前提下，存在着从技术到服务，再到政府转型的演变脉络；工具层面，始终聚焦于通过持续改革创新提高服务效率和效益；治理层面，保持了内阁的集中领导，并逐步形成政府部门、学界、产业界和用户共同参与的治理网络。^[7]我国政府应充分利用有益经验，合理消化吸收，充分发挥市场的主观能动性，盘活政务信息资源，从而最大化实现政府数据的经济社会价值。

政府积极推进数字化转型，实现数据信息的开放共享，其目的就是提高政务服务效率和质量，提升政务服务的供给能力。以浙江省数字政府的建立为例，浙江省在信息技术及互联网产业发展迅猛的基础上，大力推进了“数字政府”的建设。为此，省市两级和大部分县政府均设立了专门的数据资源管理部门，对全省数字化发展进行统一领导、统一规划、统一建设。目前，以“城市大脑”为代表的一批数字化应用已初见成效，“数字政府”不仅成为各级政府和部门治理能力现代化的有力抓手，而且也使老百姓享受到了“数字化”带来的红利。政府数字化建设平台如图12-1所示。

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图12-1　政府数字化建设平台

在浙江诸暨市公共服务中心，可看到民政、不动产登记、投资项目审批等办事区域有序分布，为保证办事秩序和保护每位群众的私密性，不同于传统窗口柜台的形式，区域用隔板分开，群众可方便地办理不同的业务。原先交易办结需要至少9个工作日，而现在通过集中进驻、数据共享，办理人基本在1小时左右就可以完成交易。另外，自助服务设备以居民身份证和统一社会信用代码为索引，将25个部门数据仓整合到公共数据平台，为“一证通办”信息管理系统提供了快捷的数据服务，只要一张身份证，办事工作人员就能按需从公共数据平台调取所需要的证明材料。可见，通过自助服务设备的配齐完善和政府的数字化转型，群众办事效率显著提高。预计到2022年，覆盖浙江全省的民生网、服务网和平安网将基本建成，各类社会服务向个性化、精准化、主动推送转变。^[8]

政府数字化转型不仅给政府自身带来了极大的工作便利，而且更重要的是使老百姓的幸福感得到了大幅提升。当政府的数字化转型成功时，当地的旅游业的发展也会得到进一步的改善，城市管理的优化不仅能够让当地的居民享受到数字化转型带来的便利，而且使外地的游客也能享受到数字红利，从而进一步提升城市的数字化发展水平。

当数据有效用于管理，新技术就能补上“能力短板”。杭州湖滨路西湖边的音乐喷泉总能吸引大量游客，短时间内聚集人流安全隐患较大，为确保安全，管理部门常年设置硬隔离围栏，高峰时还辅以“地铁甩站”、公交不停等硬性措施，不仅效果不理想，而且游客的体验也大大下降。2018年下半年，音乐喷泉属地湖滨街道接入杭州“城市大脑”，通过大数据分析发现，虽然峰值人数能达到数万人，但在平日常态下也就几千人，根据该分析结果，进行了人流的动态管理，精准采取管制措施，放置硬隔离围栏天数从原来的1年365天下降到36天。“湖滨喷泉”现象是浙江政府数字化转型在现代城市治理中的生动体现，目前不少重点城市已成立城管、交警、旅游、环保等部门及一些区县和街道工作专班，将应用延伸至城市治理多个领域。新型智慧城市的特点就是改变以往各部门“独善其身”的模式，利用人工智能加上大数据的支撑，通过数字化转型实现治理理念和能力的转型，以强大的数据力量提升现代城市管理水平。^[9]

图12-2　城市数字化管理

南沙自贸区在全国首创的数字政务可视化管理系统已经正式运行。来办事的市民群众只需要在“南沙数字政务可视化运行平台”上看图表（如图12-3所示），通过图表上显示的全区政务服务运行状况，提前感知哪些服务平台人数比较少，然后去办理相应的业务，提高了政府办事的效率，大大提升了政务服务体验，使南沙“互联网+政务服务”管理和服务实现了弯道超车。“南沙数字政务可视化运行平台”由“今日政务”“服务效能”“数据共享”和“营商环境”四大模块组成，通过实时采集和加工分析南沙区综合政务服务信息平台、排队叫号系统、商事主体信息平台、事项管理系统、电子证照系统等数据，实时掌握政务服务大厅的实时运行情况、企业注册登记概况、平台数据通达性、审批效能、窗口服务效能等情况，以完善政务中心的管理，更好地服务群众。

图12-3　南沙数字政务可视化运行平台

（资料来源：广州市南沙区委宣传部）