优化数字经济的营商环境

良好的营商环境是企业快速发展的必要条件。数字经济的飞速发展，也会出现营销环境不相适应情况。未来数字经济健康有序发展，优化营销环境首当其冲。优化数字经济发展下的营销环境离不开政府的宏观调控和企业的积极配合。

2019年10月24日，世界银行在美国华盛顿发布了最新一期的全球营商环境报告。这份《2020年营商环境报告》指出，由于大力推进改革议程，中国营商环境2019年改善指标数量为8个，较2018年有所增长（如图11-7所示）。而且，我国已经连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前10，并且在总排名中继续获得大幅提升——由去年的46位上升至31位，位列东亚太平洋地区第7位，仅次于日本。

图11-7　中国营商环境改变指标数量

（资料来源：世界银行《2020年营商环境报告》）

在办理施工许可领域，与2005年相比，2019年中国在流程数量和时间方面都显著减少（如图11-8所示）。由《2020年营商环境报告》可以看出，中国的营商环境无论是得分还是排名都有了明显进步，已经努力做到营商环境的优化。其实，优化营商环境就是要注重质量和效率，制定有效且易于遵循和理解的规则，实现经济效益、减少腐败和促进中小企业繁荣，消除不必要的烦琐细节。

图11-8　中国营商环境的改善

（资料来源：世界银行《2020年营商环境报告》）

世界各国政府在改变商业监管框架方面投入了大量精力，推进营商环境变得更加优化，基本都是直接采取措施，大幅度修改法律法规。总体而言，其主要目的就是简化流程、简化程序和提高立法效率，加强信息的可及性和透明度。目前，新一代信息技术已经成为推动全球产业变革的核心力量，数字公民、数字政府、数字企业逐渐成为数字经济营商环境中的三个主角。所以，它们只有与时俱进地跟上时代发展，才能推动我国数字经济的发展。因此，今天我们想要激发市场活力、推动经济活动的数字化，就要将数字化营商环境列入改革的重点。

首先，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。政府不能因为供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，而对供应商实施差别待遇和歧视待遇，或者对民营企业设置不平等的条款。另外，政府不能设置供应商规模、成立年限等门槛来限制供应商参与政府采购活动，也不能不依法及时、有效、完整提供采购项目的信息，妨碍供应商参与政府采购活动。在政府的数字化转型过程中，可以应用大数据、人工智能、云计算等技术优势嵌入政府采购中，依靠算法自动识别、监控和预警，减少人为因素的扰动，杜绝违反法律法规相关规定的一切其他妨碍公平竞争的情形，进而促进市场公平有序的竞争。^[8]对于企业同样有要求，企业不能为了寻求自己的便利，在政府采购活动之前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，这种行为会使政府采购市场进入一定的障碍。因此，各地区、各部门要抓紧整理政府、企业妨碍公平竞争的规定和做法，有关的清理结果也要及时向社会公开。

其次，政府要严格执行公平竞争审查制度。各地区、各部门在制定涉及市场主体的政府采购制度办法时，要严格执行公平竞争审查制度，谨慎评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。所以，政府要重点审查对供应商参与政府采购活动设置不合理的制度，如各部门是否设置没有法律法规依据的行政审批，或是否违规给予特定供应商优惠待遇等，如果经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，则可以颁布实施，否则不予出台。同时，政府应当定期评估企业采购相关制度对全国统一市场和公平竞争的影响，及时修改、完善妨碍统一市场和公平竞争的情况。

再次，利用数字化技术降低营商环境中的时间和物理成本，并进一步提升政府采购透明度。加快数字技术在电子政务中的应用，以前通过人力去办的事情积极转换成电子化流程，节省人力成本。对于以前浪费大量的纸张来回流转批示的现象，可以实行网上办理，节省资源和成本。因而，用数字政府再造政务流程，不仅推动了深化改革提高行政效率，降低行政成本，而且释放出更多的行政资源为人民群众和企业办事。另外，要利用大数据、云计算、物联网等数字技术完善政府采购信息发布平台服务功能，便于供应商提前了解采购信息，保持市场正常的运行秩序。(www.xing528.com)

最后，完善政府投诉渠道，研究建立与“互联网+政府”相适应的快速裁决通道，为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。第一，完善政府对于质疑答复的内部控制制度，对于供应商提出的质疑和投诉，政府部门应当及时答复和处理，进一步健全政府投诉处理机制。第二，对于依法处理的方式，可以仿照杭州营造国际一流营商环境的实践，专门建立一个融合当事人在线起诉、应诉、举证、质证、参加庭审以及法官立案、分案、审理、判决、执行等诉讼全流程功能模块的网络平台，并通过互联网技术实现大数据、人工智能等科技与审判、执行全流程的融合，技术条件的有效支撑与审判团队的专业知识相结合推动了诉讼链条全程网络化创新。^[9]第三，各地区、部门要提高重视程度，充分认识到维护公平竞争市场秩序、优化政府营商环境的重要意义，强化监督检查，确保各项工作的要求都落实到位。

虽然当前我国数字经济的发展速度惊人，但优势更多地体现在日新月异的模式创新、庞大的市场容量等方面，基础设施的建设、数字化营商环境与发达国家相比仍有一定的差距。因此，我国要想建成数字经济强国，就必须在更高的层面上参与相关技术、产品、服务的国际化创造，立足优势找策略，从而占得先机和话语权，为中国企业“走出去”创造更多的机会，让更多的中国企业涌现在国际舞台上，为世界提供“中国方案”，占据规则重构的制高点。

【注释】

[1]马化腾，孟昭莉，闫德利，等.数字经济：中国创新增长新动能［M］.北京：中信出版社，2017：29.

[2]曹小武，朱华，李芳.拥抱5G改革创新深度融合［N］.江西日报，2019-10-19（004）.

[3]孙文静.数字经济2.0时代的机遇与挑战［J］.农村经济与科技，2019（17）：1-2.

[4]姜桦.数字经济与实体经济深度融合背景下企业人才培养研究［J］.创新科技，2019，19（07）：83-87.

[5]杨光芬.数字经济下高职院校新商科专业人才培养路径探究［J］.中外企业家，2019（23）：213.

[6]丁乐.破解数字人才供需矛盾夯实数字经济发展基础［N］.宁波日报，2018-07-26（8）.

[7]黄晓莉.数字经济时代下的财会人才培养思考［J］.商讯，2019（21）：191-192.

[8]王志刚.政府采购数字化转型的成效及挑战［N］.中国政府采购报，2019-07-26（003）.

[9]常敏，翁佩君.营造国际一流营商环境驱动数字经济发展——基于杭州的实践探索［J］.行政与法，2019（05）：62-69.