投标保证金规定及注意事项

（一）投标概述

投标是指投标人应招标人的邀请，根据招标通告或招标单位所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递盘的行为。

1.投标的基本做法

投标人首先取得招标文件，认真分析研究后（在现场实地考察），编制投标书。标书内容必须十分明确，中标后与招标人签订合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签订合同，招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的投标保证金。招标人决定中标人后，将退还未中标的投标人已交纳的保证金。

招标人或招标代理机构须在签订合同后两个工作日内向交易中心提交《退还中标人投标保证金的函》，交易中心在规定的5个工作日内办理退还手续。

2.投标书的分类

投标书按投标方人员组成情况，可以分为个人投标书、合伙投标书、集体投标书、企业投标书等。

投标书按性质和内容可以分为生产经营性投标书和技术投标书。生产经营性投标书有工程建设项目投标书、产品销售投标书、企业承包投标书、劳务投标书等；技术投标书包括科研课题投标书、技术引进或转让投标书等。

3.投标须知

投标文件详细说明了投标人在准备及提出报价方面的要求。在投标须知中应特别关注招标人评标的组织、方法、标准和授予的合同文件，其主要内容包括：①项目说明：工程名称、地点、招标范围、工期要求等；②资金来源；③货物产地要求；④招标文件和投标文件的澄清程序；⑤投标的价格、保证金和货币规定；⑥招标文件的语言、式样、签署和标记要求；⑦投标程序、有效期及截止日期；⑧开标的时间、地点；⑨评标的标准和程序；⑩修改和撤销投标的规定等。

4.投标的注意事项

（1）投标人应自行检查招标文件是否齐全。若有错误、遗漏或不清楚的地方，须立即通知招标人予以更正，未能及时通知招标人更正，导致投标人投标错误的责任，招标人不予承担。招标文件在未授权的情况下不能改动。

（2）在招标期间，招标人或者授权代表有权对招标文件的内容进行修改，并可向投标人发出进一步的书面指令，投标人必须执行，不得有异议。修改后的文件将构成今后具有法律约束力的合同文件的一部分。

（3）招标文件中应公开标明对投标文件作废处理的标准，没有标明标准的不能作为作废依据。同时，应规定评标时除考虑投标价格以外还必须考虑的其他评标因素，以及这些因素如何量化计算。没有列出的评标因素或没有规定该因素量化方法的，均不能在评标时进行价格调整。

（4）招标文件中有前后矛盾、含糊不清、遗漏的内容及没有规定的标准和方法的，不能作为评标依据。开标后，招标人不得修改招标要求，不得要求或者允许修改招标文件的实质内容和价格。

（5）若投标人在上交投标书后发现有错误，可以书面更正。只要书面更正在回标日期截止前交回，便可被采纳，否则，招标人可不认可。

（6）投标人须按照招标文件的要求报价。投标文件中若有与招标文件不符的要求，招标方可以不接纳。若有其他建议，可以在回标时列出。

（7）投标文件应在规定的截止日期前密封送到投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交招标文件截止日期后收到的投标文件，拒绝接受。

（8）投标人应承担所有与编写、提交投标文件等所产生的费用，无论投标结果如何，招标人都无义务承担此费用。

（9）招标人在审查投标书时发现有严重错误，认为可能使投标人蒙受损失时，会将错误通知投标人，要求其确定是否维持原投标。

招标是法律行为，具有法律效力。但是，现实中的招标、评标活动仍存在一些不公开的现象，如：资格预审和后审所要达到的标准没有在招标文件中逐条公开写明；审查投标文件是否合格的标准、对合格投标文件的评标价格计算方法、确定中标人的标准没有在招标文件中逐条公开明晰；评标结果没有向投标人公开等。由于招标文件对以上几个方面的内容写得比较笼统，所以在评标时就有可能出现随意性、非公正性。因此，招标的公开性是非常关键的，只有公开，评审、计算、申诉才有法可依。

5.投标保证金

投标人应在招标人规定的时间内按规定方式将投标保证金交至招标人指定的地点。交纳保证金的收条须在投标文件递交截止时间之前送交现场公证人员核验。未按规定交纳保证金的，其投标文件不予接收。采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的保证金。非中标人供应商的保证金，在中标通知发出后5个工作日内退还。下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

（1）投标人在投标函中规定的投标有效期内撤回其投标的。

（2）中标人未能按规定交纳履约保证金的。

（3）中标人未能按规定签订合同的。(www.xing528.com)

（4）投标人采用不正当的手段骗取中标的。

（5）投标人拒绝按规定修正投标报价的。

（6）有其他违反法律法规行为的。

6.投标有效期

投标有效期是以递交投标文件的截止时间为起点，以招标文件中规定的时间为终点的一段时间。在这段时间内，投标人必须对其递交的投标文件负责，并受其约束。

如果在招标投标过程中出现特殊情况，在招标文件规定的投标有效期内，招标人无法完成评标并与中标人签订合同，则招标人可以在原投标有效期期满之前以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或允许修改其投标文件，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标在原投标有效期期满之后失效，投标人有权收回其投标保证金。

（二）投标文件的编写

1.投标书的写作

投标书要求实事求是、具体清晰、准确准时。投标书通常包括资格证明文件、商务文件和技术文件。资格证明文件和商务文件均提供正本一份、副本七份，技术文件需提供正本一份、副本七份。投标文件应装订成册且封面均加盖单位公章及法人或授权委托人签字或盖章。

（1）资格证明文件。资格证明文件是企业、人员、机械等相关资质等级要求的文件。资格证明文件主要用来审查公司有无投标、中标及完成一定工程项目的资格等，具体内容包括：①投标人资格声明；②有效营业执照或法人证书副本复印件；③法人授权委托书复印件（法人授权委托书原件与投标文件一起递交）；④法人代表或法人授权委托人身份证复印件；⑤涉密信息系统集成资质证书复印件；⑥地理信息系统工程测绘资质证书复印件；⑦ORACLE资质证书复印件；⑧ISO 9001资格认证资质证书复印件；⑨其他。

（2）商务文件。商务文件即商务标，主要是预算报价部分，即结合自身和外界条件对整个工程的造价进行报价。商务标是整个投标书的重中之重，评标时，商务标一般占70%，具体内容包括：①投标函；②开标一览表，所有价格均为人民币报价，报价单位中标明的价格在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更，只允许有一个报价，投标人应根据技术规格及要求进行报价，报价单中不得漏填项目；③投标人认为有必要提供的其他文件。

（3）技术文件。技术文件即技术标，主要是以施工组织设计体现，即所投标的主要施工工艺流程、技术规范。评标时，技术标一般占30%，具体内容包括：①项目完成的技术解决方案；②项目建设的详细实施计划；③项目验收前、验收后的维护方案；④培训计划；⑤项目实施人员情况；⑥售后服务承诺表；⑦售后服务网点；⑧供应商业绩；⑨投标人认为重要的其他资料。

2.投标内容填写

（1）投标人应在认真阅读招标文件所有内容的基础上，按照招标规定的统一格式编制投标文件，装订成册并编制目录，混乱的编排会导致投标文件的误读或招标人查找不到投标人的有效文件。

（2）投标人必须保证投标文件所提供的资料真实、可靠，并接受招标人对其任何资料进一步审查的要求。

（3）开标一览表为在开标仪式上唱标的内容，投标人须按格式填写、统一规范，不得自行增减内容。

（4）投标文件须对招标文件的内容作出完整的响应，否则其投标将被拒绝。如果投标文件填报的内容不详细，或者没有提供招标文件中要求的全部资料，将会导致投标被拒绝。

3.投标文件的签署及规定

（1）投标人应按投标须知的相关要求准备投标文件，每套文件须清楚地标明资格证明文件、商务文件、技术文件和正本、副本。若正本和副本有差异，以正本为准。

（2）投标文件的正本须用不褪色墨水书写或打印，并由投标人或者其委托的代理机构代表在投标文件上签字。授权代表须以书面形式出具授权证书附在投标文件中。文件的副本可采用正本复印。

（3）投标文件的任何修改，必须由投标文件签字人在旁边签字才有效。

（4）电话、电报、传真形式的投标文件不予接收。

4.投标文件的密封和标记

（1）投标文件的资格证明文件、商务文件和技术文件，三部分应单独密封，并在封口及相关部位加盖投标人单位公章及法定代表人或委托代理人签名或盖章。

（2）每包的封面应注明项目名称、项目编号、投标人名称、投标文件名称。