废弃矿区生态修复与农民脱贫的具体策略

（一）以循环经济带动区域生态修复和现代农业连片发展

废弃矿区的土地整理示范区由泗水惠丰农业开发工程有限公司负责实施。在项目启动之初确立“资源节约、环境保护”的生态系统重塑目标，秉承“绿水青山就是金山银山”科学发展理念，坚持高起点、高标准、高质量的“三高”治理标准，以期通过“土地复垦、固废利用、以工补农、生态农业”产业链，形成独具惠丰特色的循环经济创新模式，探索出适用于我国北方浅山丘陵半干旱地区及废弃露天矿区非财政投资下的高品质土地复垦、低效农田高效化改造的生态修复全新商业模式。

在土地复垦过程中将仍有价值的废矿资源综合利用，用资源综合利用所带来的经济效益补贴和支撑高成本的土地修复作业。另外，将历史遗留的尾矿和废矿综合利用后从根源上解决了矿区环境污染问题。在对固废综合加工同时，惠丰公司对复垦土料进行充分筛选和级配，级配后的复垦土料可直接用于矿坑的填埋和土地的表层覆盖。加大对农业的投入，现已修复的1200余亩高效农田全部建设了节水灌溉设施，破解了原有山地难以灌溉提产、无法发展规模农业和高效农业基础难题；根据复垦土地土层厚、地块平、面积大，复垦土料品质稳定、透气性强、保墒性好以及无重金属和农药残留的优势，采用“以工补农”方式，全力发展高效农业和绿色农业。

打造生态系统离不开水系建设，惠丰修复模式没有延续单一的土地复垦，而是按照规划结合废矿矿区的地理条件，以打造完整生态系统为目标，宜水则水、宜田造田。打造的200亩湿地不仅保证了复垦土地的蓄水涵养以及灌溉问题，还发展了大闸蟹、中华鳖等养殖并形成了独具特色的山区湿地小气候，为候鸟以及周边野生动物提供了良好的生存环境，为地区的物种多样性奠定了生态基础。

（二）以点带面促进区域经济高质量绿色发展

为了打造泗水县生态农业产业基地及带动周边村民更快地走上致富之路，以儒家文化为主题，以目前所实施的圣水峪项目区为核心，自西向东打造贯穿尼山圣境、泗水县高铁站、万紫千红度假区及东风岭废矿区全长16公里的绿色生态经济带。重点打造以绿色农业、观光农业为主导产业、文化旅游和生态旅游为辅助产业的圣泗绿色经济带，带动近万名农民脱贫致富。通过对废弃矿区生态修复的市场化、规模化、产业化，实现自我“造血”、滚动发展、无须政府财政投资就可以实现可持续发展的新业态。

（三）以生态修复促进农民脱贫致富和农村和谐发展

对废弃矿区、浅山丘陵半干旱地区贫瘠农田的集中改造，实现项目区生态系统的完善修复。通过对项目区实施生态修复、土壤改善以及水系打造，使之形成山水林田湖科学配置，一二三产深度融合的综合体建设项目。对废弃矿区土地进行流转及大规模发展高效农业，使得更多的农民从单一落后的农业生产中解放出来，成为第二产业和第三产业的主力军，通过产业延伸实现农民脱贫致富。项目实施前，项目区农民以种植地瓜、花生为主，每户每年收入2000—3000元。目前项目区农民不仅享受土地流转带来的收益，还能在车间和修复后的生态园工作并接受技术培训，公司员工每年每户收入已突破40000元。在土地修复的同时带动周边百姓共同致富，与“还绿水青山、富一方百姓”的使命相吻合。(www.xing528.com)

（四）土地流转，让利于民，调动农民参与生态修复和现代农业的积极性

项目启动之初，废弃矿区近3000亩土地已基本丧失了耕地功能，农民生活受到严重影响。惠丰农业公司将农民手中数千亩无法耕种的土地，按照800—1200元/亩的价格统一流转，远远高于国内其他农村地区，农民积极性空前高涨。同时，为了保证农民利益不受损，土地流转面积全部按照山地地形测量，较GPS测量的土地面积高出20%左右。

随着土地复垦项目的推进，复垦土地逐年增加。当首轮土地流转合同到期后，公司拟将复垦后的土地归还农民时，因公司流转费用远高于农民耕作收益，加上土地流转后农民可在公司就业等原因，农民接受复垦后的土地意愿不强。为了确保农民收益不受损失，加快农村共同致富步伐，公司及时调整中长期战略，与农民续签了继续流转协议，实现了全部复垦土地的中长期流转，复垦后的土地由公司统一进行高效农业开发。

（五）政府支持，构建企业、村民的命运共同体

项目开展以来，地方党委和政府对惠丰公司给予了大力支持，包括政策支持、土地规划、土地流转等，为项目顺利实施提供了坚实基础。项目实施过程中，企业协助政府实施乡村振兴战略，有规划有目标有步骤。村集体、村民与企业形成良性的互动合作关系。村集体为企业服务，可使集体获得可观的收入。村民土地集中流转，变农民为产业工人或合作伙伴。在工作的同时，企业对员工进行生产管理技能培训，让农民真正有钱赚、会赚钱，实现稳定长期的远超耕作农田的收入，实现产业扶贫。企业向贫困村民开通绿色录用通道，优先录用贫困农民，实施精准扶贫，最终使企业、村民成为命运共同体，带领村民共同致富。

（六）引入多重监督机制，强化群众监督作用

惠丰公司农村生态修复新模式采用“政府规划、企业实施、群众监督”的方式实施，将政府、企业、村民紧密联合起来，政府规划具有一定的前瞻性，使得生态修复规划更具有社会效益和生态效益。企业实施政府制定的规划设计，需要严格遵循规划标准，其利润点在于通过科技创新，努力提升资源利用率和产品附加值，再通过强化科学管理降低生产成本，保障项目顺利实施。企业在实施过程中创新能力不断得以锤炼，企业竞争实力逐步得以提升。群众对项目进行监督，可随时对项目修复进程质量提出建议，项目区生态治理及土地复垦、生态农业的实施质量得到有效保障，杜绝名不副实的土地修复项目，现该项目已形成政府支持、企业主动、群众满意的良好局面。