光伏扶贫案例：巫山县解决启动资金问题的经验

1.统筹扶贫资金，由财政出资，解决了光伏扶贫启动资金缺口大的问题

各类扶贫项目通常都面临启动资金缺口过大的问题，往往需要较多前期投入，甚至一些投入需要贫困户自筹，导致项目推广难、覆盖面小。光伏扶贫在实施过程中探索了诸多模式，有分布式、集中式等等，但无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在三万元左右，扣除各级财政的补贴，户均投入接近一万元，对于贫困户尤其是深度贫困户来说是不小的压力。巫山县在充分利用国家光伏发电补贴的基础上，通过统筹各类扶贫资金，做到基本不让贫困户自筹，解决了光伏扶贫长期以来面临的启动资金缺口较大的问题，对于光伏扶贫的实施是很大的促进。

2.产权归属村集体，提升了资产收益扶贫模式的效率

明确规定电站建成后归属村集体，大幅度提升了资产收益扶贫模式的效率。目前国内一些资产收益的扶贫模式，往往是贫困户所掌握的资源、资产、资金（扶贫项目补助）折算成一定资金参与企业经营，名义上按资金比例获取分红，但实际上都是获取8%—10%左右的资金利息，并没有很好地分享企业收益，“折股量化”很容易变成“折现获息”。(www.xing528.com)

巫山县明确规定电站产权归集体，避免资产收益变成按收益分利息的模式，基本能够保障电站的全部收益用于脱贫攻坚，大幅提升了资产扶贫收益的效率，非常值得其他资产收益扶贫模式借鉴。由于其在提升减贫效率方面的重要作用，重庆市在《关于“十三五”光伏扶贫计划编制的补充通知》中，将村级光伏扶贫电站的资金筹措明确为涉农整合资金、东西部协作帮扶资金、中央定点帮扶资金、社会捐赠资金。电站产权只归村集体，不以股权形式建设。

3.县级政府统一招投标修建、统一进行后期维护，保障了减贫的可持续性

很多扶贫项目由于前期修建和后期维护的技术难度高，导致项目实施的质量不高，后期的持续性较差，往往在项目完成几年内就失去了减贫的效果，减贫的可持续性较差。光伏扶贫也存在此类问题。一方面，光伏扶贫的管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广，施工企业多、资质参差不齐等特点，前期建设时期的管理难度较大。另一方面，后期运行维护难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障。巫山县通过统一招标修建，解决了前期建设难度大的问题，尤其是可以管控资金投放、确定企业资质水平，极大地保障了工程的质量。此外，后期通过统一管理平台的建设，既解决了光伏设备运行管理过程中的专业问题，又能够统筹全县的电站发电情况，进行精准管理。从这两方面，保障了减贫的可持续性。