车河村有机农业扶贫的实施过程分析

由于经济发展受限、群众增收困难，同时具有得天独厚的自然资源、地理优势以及丰富的农业生产经验，因而从2013年开始，灵丘县政府把发展有机农业作为车河村农业发展的支柱产业。根据车河村自身情况，并按照《山西灵丘有机农业园区实施规划（2013—2030年）》的总体设计，车河村从2013年开始建设有机农业社区。

（一）统筹多渠道资金，为有机农业发展提供资金保障

车河有机社区项目计划总投资4.3亿元，目前已完成投资1.8亿元，其中车河有机农业综合开发有限公司自筹资金1.35亿元，灵丘县政府整合统筹资金完成公共基础设施投资4500万元。整合统筹资金包括扶贫资金、财政、发改、农业、水利、交通等部门资金及国家开发银行、农业开发银行贷款资金。筹集资金根据“集中使用、分口管理、财政监督”的原则，各口资金严格履行项目审核、工程招投标程序，财政部门统一把关，确保各项资金及时有效全额用到项目建设上。

车河村原有住房毁损严重，道路、水利等公共基础设施基本没有，因此县级政府统筹资金重点建设完善公共基础设施。2015年，交通部门在车河有机社区进行公路改造工程，全长16.55公里，工程造价1011.08万元，当年支付工程款720万元。水利部门先后为车河社区投入水保等各类项目资金460多万元，其中机井及滚水坝等水源工程投资80多万元、顺水坝和护地坝等投资50万元、景观蓄水工程等投资200多万元、输水管路及水池等饮水和灌溉工程投资60多万元、移动喷灌设备等投资40多万元、灌溉U型渠及排水渠等投资30多万元。

（二）土地产权制度改革，构筑“三位一体”新模式

车河社区产权制度改革的创新点在于按照“三权”分置的土地改革制度，建立科学合理的土地利益分配调节机制，构筑承包户、合作社、经营主体三位一体的利益共同体。第一步是从承包户到合作社，资源变资本。上、下车河两个自然村81户173名村民入社，将承包的1113亩耕地、3万亩四荒林地的经营权和宅基地使用权集中流转到产权清晰的合作社（灵丘县道自然有机农业专业合作社），该合作社给全体社员颁发“社员证”，作为资产入股和利益分享的法律凭据，建立起动态调整的利益人均分配和与之适应的一人一票民主决策机制，实现了从“分”到“统”的二次飞跃，适应有机农业集约化生产的需要，促进资源变资本。第二步是从合作社到经营主体，资本变资金。合作社与当地工商企业成立的“灵丘县车河有机农业综合开发有限公司”合作，由其负责统一规划经营集中起来的资源和土地，并独立承担市场经营风险。按照合同约定，公司每年支付合作社不低于30万元的基本保底收益，包括天然气、水、电等基础设施运行费用及分给社员的实物资产（粮食、蔬菜等），合作社用于从事社区保洁的人员的工资及经常性办公支出。

有机农业发展前期，特别是垦地合作项目收益尚未稳定的阶段，以适合的现金补偿方式体现土地财产基本收益，是保障农户生活不低于现有水平和社区建设顺利推进的必要条件。经营主体前三年每亩地每年支付社员土地流转金500元，以后每隔三年递增5%。随着农民人均综合收入增加，从第四年起经营主体每年支付合作社保底收益55.65万元，人均3058元。

（三）建立有机农业全产业链，提升产业效益和可持续性

车河有机农业社区致力于搭建“从土地到餐桌”的有机农业全产业链。有机农业的开展涉及前期的生态条件准备、中期的农产品生产、后期的农产品营销，以及农产品的追溯体系建设。

1.检验改善水土气质量，建立适宜生态环境

有机农业园区的建设离不开健康的生态环境，水源、土壤、空气质量保障与建设是发展有机农业的基石。灵丘县在生产有机产品之前对生态环境进行了检测和改造。经权威机构检测，车河社区水土气具备发展有机农业的条件。灵丘县车河有机农业综合开发有限公司委托北京谱尼测试公司对灵丘有机农业园区土样化验分析结果显示，土壤有机质和铁、锰、硫元素含量丰富，pH值、阳离子交换量、重金属及农药残留均符合《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）的二级标准，具备发展有机农业的土壤条件。车河社区土壤有机质含量平均高达25毫克/千克。中国城市规划设计研究院城市供水水质监测中心对区域内水样48项常规理化指标和金属离子指标检测，水样呈弱碱性，无机阴离子含量和硬度适中，总有机碳在2毫克/升左右，有机污染物未检出，符合我国饮用水、地表水、地下水及矿泉水的相关水质标准，也符合国际上广泛采用的欧盟、美国和世界卫生组织饮用水标准。京诚监测机构对区域内空气质量以PM2.5为主的六项指标进行监测，都在二级和二级以上，细菌总群和负氧离子均符合生态旅游标准。

为提高耕地质量和地力等级，进行农田改造。车河村原有耕地贫瘠，投入不足。车河村乃至整个南山区都以褐土和草甸土为主，土壤肥力按全国分级标准为中下等水平。为提高耕地质量和地力等级、发展适合有机农业种植的土壤，灵丘县车河有机农业综合开发有限公司投入资金，通过平整土地、更换土壤、加厚耕作层、增施有机肥等措施保护和改善土壤，新造改造高标准有机耕地700亩、机井1眼、水塔2座、供水管网16公里，建鸡舍8处、羊场1处、仓库3座，养肉蛋兼用鸡30000只，购买农机车辆12台。

2.开展适合的有机农业种植和养殖(www.xing528.com)

车河有机农业社区全域禁用农药、化肥、除草剂等，并建立有机农业执法队进行监管，以确保“全域有机”发展。目前，杂粮、蔬菜等有机种植700亩。有机肥等投入品经有机认证组织评估，政府统一采购发放给有机农业种植公司。为满足“全有机”标准，邀请农业专家根据植被、区域面积等测算可养殖的畜禽数量。截至2018年9月，养殖有机鸡3万只、有机羊5000只，产品全部取得有机认证。绿壳柴鸡蛋上市销售，市场接受度非常高，平均售价20元/斤。有机产品生产出来后，由经营主体雇用社员进行有机产品的初加工、标识扫码等包装加工。未来，随着有机产品数量的增加，还将重点发展产品深加工产业。

3.建立集“农产品质量、供应链信息、扶贫功能”于一体的追溯平台

有机农业园区领导小组委托北京丰复久信营销科技有限公司建立县域重要农产品质量追溯精准扶贫平台，通过设置追溯二维码，实现商品生命周期全程追溯。该平台包括质量追溯、供应链信息追溯、扶贫追溯三大功能，可贯穿农产品生产基地管理，种植养殖过程管理，农产品加工、储存、运输、上市销售的各个环节，最终实现对重要农产品的全过程、全链条追溯。

组建农业综合执法大队加强追溯监管。灵丘县农业综合执法大队经灵丘县农业委员会授权，对灵丘县农业生产质量安全进行监管，特别是对追溯赋码产品质量进行抽检和监控。首先是对农业生产资料及农业投入品中的种子、种苗、农药、农膜、肥料等的质量安全进行监督管理。受理种子、农药、肥料、食用农产品、农业植物新品种保护、基本农田保护等方面违法行为的投诉、举报，承担上述领域的执法检查和重大违法行为的立案调查、处理工作。农业执法大队还负责审批、发放、年审、注销有关行业许可证照，审批特许品种的经营许可行为，严控追溯企业的准入和运营情况。一旦出现假冒伪劣或不合格产品，该企业通过考核退出追溯体系。

4.采取多种营销方式，扩大有机农产品销售

根据实际情况，主要采取“电商+口碑+旅游”的销售方式。由于车河有机农业发展刚刚起步，产品数量和品种不丰富，不能满足大规模市场供给，主要通过电子商务和消费者口碑传播实现有效销售，以及游客来产地直接采购。

为推广有机农产品，灵丘县引入“乡村优品发掘计划”。该计划通过贫困地区政府、高校、媒体、企业的“产学研”多维互动，共同打造贫困地区品质过硬、安全追溯、品牌鲜明、市场认可的优质产品，由北京丰复久信营销科技有限公司具体负责落地实施。“乡村优品发掘计划”推出“餐饮领军企业品牌+贫困地区公共品牌”联合品牌，借助品牌餐饮企业的影响力，通过“连锁餐饮消费扶贫”等餐饮领军企业走进贫困县，直接采买当地可追溯扶贫优质食材，形成销售转化。并为贫困地区输出品牌、输出技术、输出管理，以品牌餐饮企业的市场标准倒逼区域特色产品实现质量提升、产业升级。“乡村优品发掘计划”还联合知名高校通过大学生暑期社会实践、创新创业等方式去见证、发掘、展示、转化贫困地区的特色风土、风貌、产品，与品牌餐饮企业形成有效联动。通过主流传统媒体的报道、直播贫困县县长代言本地可追溯扶贫优质食材、美食网络红人在线制作可追溯扶贫优质食材特色菜品等宣传方式，扩大贫困县可追溯扶贫优质食材的市场影响力。另外，适时组织商超、农业批发市场及电商平台等销售渠道为贫困地区公共品牌提供产销对接，帮助打通可追溯扶贫好食材全程上行渠道。未来将与大城市建立合作关系，提高有机农产品影响力。下一步，车河有机社区将重点通过发展CSA（社区支持农业），与大城市社区“结对子”，产地直供，以销定产，进一步扩大有机农产品的销售规模，提高其影响力。

（四）全面改善生产生活设施，有机社区呈新貌

集中新建住房，改善村民生活条件。车河有机社区依托有机农业产业，实现就地城镇化。车河村村民原有住房毁损严重，2013年启动车河有机社区建设，按照统一规划，首先重点解决住房问题。经营主体集中建设了65套新村民居，每户一套二层小楼，上层居住，下层作为旅游宾馆使用，农民通过经营获得住宿餐饮收入，彻底解决了居民住房问题。修建通村公路18公里、区内道路20公里、街巷路2公里、临时展示中心1座。

修建公共基础设施，提供有机农业发展必要条件。2015年政府投资整修道路、桥梁，建设天然气管道及设施、污水处理和垃圾收集环保设施；修建公共服务设施，包括国学馆、敬老院、卫生室；建设水利设施，包括机井及滚水坝、顺水坝和护地坝、景观蓄水工程、输水管路及水池等饮水和灌溉工程、移动喷灌设备、灌溉U型渠及排水渠等水源项目。

开发“有机农业+乡村旅游”，打造田园综合体。整修景观区3处，山地自行车道13公里。改建传统庙宇5座，兴建民俗博物馆1座，房舍36间。2016年车河社区新建了有机餐厅、旅游接待中心，修建拱形石桥1座、石坝1公里、有机羊圈4个，新建办公用房、民俗博物馆、窑洞19间等。2018年，车河有机社区旅游服务功能进一步完善，作为乡村俱乐部一部分的农家宾馆接待服务进入平稳经营期。