考虑区域差异的扶贫战略方法

欧盟2007～2013年凝聚政策重要的新特征是采用了战略方法。根据该方法邀请各个趋同地区根据自身环境特征与区域多样性将欧盟相关目标转变为自己的运作目标。该案例与中国的片区政策高度相似，原因是其扶贫策略也会根据每个符合要求地区的具体困难和可能性的变化而变化。

欧盟针对当前规划期新制定的战略方法包含两个步骤：第一步是在欧盟层面制定核心战略方针（社会凝聚方针“CSG”），该方针阐述了所有贫困地区的扶贫原则与重点“社会凝聚方针”旨在确定欧盟凝聚政策的重点任务。2007～2013年的重点任务包括：

·通过改善可达性提高成员国、地区及城市的吸引力，确保服务质量与水平，保持环保潜力；

·通过提高科研与创新能力（包括新的信息与通信技术）鼓励创新、创业以及发展知识经济；(www.xing528.com)

·通过吸引更多人就业与创业创造更多更好的工作机会；提高员工与企业的适应能力；增加人力资本投入。

第二步是根据以上方针在各个趋同地区建立广泛的战略参考框架（国家战略参考框架“NSRF”）。该框架的宗旨是为负责建立“运作项目”的主管部门提供广泛的政策指导，明确投资类型与重点社会福利行动。每个“国家战略参考框架”均须与“社会凝聚方针”保持一致。具体而言，第二步的战略参考框架应明确各地区的政策重点和实施重点，确定计划草拟工作的参与方，分析各片区在所属更广泛区域和政策环境中的优劣势、所选战略的定义以及选择该战略的理由，提供运作项目清单，并提供协调各参与方行动的信息。

此外，详细的运作计划是实行总体计划的基础。此类计划应明确各重点任务的目标、实施安排以及项目指示性清单。举例而言，小国斯洛文尼亚制定的计划如下：增强区域发展潜力的运作计划（产业发展、经济基础设施、自然与文化资源的整合与调动以及城乡一体化发展）；有关人力资源开发的运作计划；有关环境与交通运输基础设施发展的运作计划。其他成员国则根据自身的优势、劣势、机遇及挑战开展不同的运作计划。