武陵山区农民流动与扶贫研究

（一）农民流动的特点

对于武陵山地区农民流动的特点，我们主要从流动主体、流向区域、流动目的、流动途径、流动趋势等维度来考量，具体特点如下：

1.流动主体

（1）青壮年男性是流动的主力军。

从笔者调查情况来看，武陵山区外出务工主要以青壮年男性农民为主体。这主要受制于以下两个原因：一是外出务工的农民工所从事的大部分属于“脏”“重”“累”的体力活，工作环境不佳、劳动强度大，对劳动者的身体素质有较大要求。二是大部分女性由于需要抚养照看小孩而难以外出。据中国国际扶贫中心、德国技术合作公司（GTZ）、华中师范大学社会学院联合课题组的一项调查显示：铜仁地区2004年转移的劳动力中，年龄在19～40岁的占比达八成，湘西州2006年流动农民中，20～40岁的多达27.77万人；2006年，恩施州逾八成的流动农民为男性。

（2）以初中以下学历人员为主体。

受制于当地落后的经济教育影响，武陵山区的农民整体接受教育程度不高，大部分农民只接受过初中教育，甚至初中尚未毕业就被迫外出务工，小学或初中毕业就外出打工的情况较为普遍。由此可见，加大武陵山区的基础教育支持力度，加强对农民工的职业技能培训显得极为迫切。

2.流向区域

总体而言，武陵山区的农民流动区域较广，以省外、沿海居多。因历史、地理位置原因，武陵山区生产力发展水平较低，经济发展环境不佳，第二、三产业发展极为缓慢，这些限制了本地对本地区农村劳动力的吸纳能力，造成大量富余劳动力流向省外和沿海区，其中，经济较发达的浙江、广东、福建三省，成为湘西州农民外出务工的主要地区。如铜仁区、恩施州、湘西州等地区自2004年开始的一系列对农村剩余劳动力流动进行的调查报告都显示，超过八成的农民多在浙江、广东、福建等沿海一带务工。

3.流动目的

以务工来缓解家庭经济困难是流动的直接目的。武陵山区存在因“灌溉难、资源开发难、耕作困难”导致的生产难困境。因此，由于土地贫瘠、基础设施条件落后，这些限制了农业生产的增收潜力，许多农民通过流向非农产业就业来增加收入，而在武陵山地区非农产业发展还十分落后的情况下，其主要出路就在于迁移到城市务工。

目前，在武陵山区，打工收入和非农业经营收入是其家庭收入的主要来源和重要支撑，农业反倒成了副业，一些地方的农田甚至出现了抛荒。迫于生计而流动的经济目的是武陵山区农民基于家庭收益最大化的理性选择。通过部分劳动力流动来进行人力、生产资料的有效配置，可以起到增加家庭收入，缓解家庭贫困，改善家庭生活状况的作用。

4.流动途径

以血缘、地缘和人缘为纽带的组团流动。因目前劳动力市场机制不够健全，劳务输出的组织化程度不高，武陵山农民外出务工多数以自发形式为主，通过先行或已在外地工作老乡带动。即“老乡带老乡，一带一大片”的传统方式是农民流动依靠的主要途径，至今仍未发生较大变化。血缘、地缘、人缘的“三缘”关系对于农民流向外省务工作用很大，许多外出务工农民均是通过老乡介绍到外面去务工。

5.流动趋势

流动具临时性，“回流”现象增多。因城乡二元对立的结构特点，农民流向省外及沿海地区务工后，并不能长久定居外地，而是“年轻在城市，养老回农村”的状况。武陵山地区农民流动从其生命周期看，是临时性的，且最终会于不同时期内“回流”。首先，一部分40岁以上的农民工因身体及就业条件限制，在城市的就业机会越来越少，随着年龄增长，他们不得不逐渐回流返乡务农。其次，政府积极鼓励引导流向外地务工或从事其他职业的农民返乡就业创业，来带动武陵山区经济的发展。部分外流农民在掌握一定技术，积累充足资金、经验后，返回武陵山地区就业创业。再就是，部分外流农民因家庭原因，如留守老人和小孩的合理安置照顾等而“回流”。

（二）农民流动的问题

武陵山地区的农民流动已经具备一定规模，对转移剩余劳动力、增加农民收入、改善农村产业结构、提高农民素质等发挥了重要的积极作用，但也存在一些不容忽视的问题。主要有以下几方面：

1.农民流动过程中反映出的问题

（1）农民自身素质不高，农民务工收入受限。

主要表现在文化素质低和专业技能缺乏两个方面。武陵山区接近九成的劳动力是初中以下文化水平，甚至还有部分是文盲。与此同时，调查资料显示，大部分农民流向外地务工前并未接受职业培训，即使参加过培训，也存在不能适应工作技能要求的问题。因此，武陵山地区农民外流后客观上会受到劳务市场需求的限制，就业空间狭小，待遇不高，工作环境不佳。这所带来的连锁反应就是，另外部分农民因所受教育水平较低，而畏首畏尾，害怕冒风险，宁愿呆在故土，死守产出率低的山区薄田生活。农民综合素质不高，既使农民向非农业流动的过程中，面临重重困难，个人合法权益保护意识较弱，也在一定程度上使农村劳动力转移陷入窘境，制约武陵山地区劳务经济的发展。也就是说，劳务经济发展因受人力资源较低的影响，对武陵山区扶贫开发的贡献一度受到限制。

（2）对农民流动的管理、服务滞后，制约劳务经济的发展。

一是劳动力市场不完善，政府中介作用未发挥。作为生产要素最活跃的劳动力市场是市场经济的重要组成部分。武陵山区因经济发展水平较低，劳动力市场建设起步晚，与之相适应的配套设施、管理机构、规章制度等尚未建立或健全，使绝大部分农民流动仍处于无序之中，缺乏必要的组织和信息指导。这主要表现在，农民流动的途径主要依靠“三缘”——血缘、地缘、人员，而呈现出一定的盲目性、无序性和自发性，导致就业困难，就业岗位、工资待遇不理想的状况。大多数农民都是在对流向目的地是否需要民工、出去后能否找到事做无太大把握的情况下，凭借“老乡带老乡，亲戚携亲戚”的方式向外流动的。与此同时，部分以盈利为最终目的的民营劳务输出中介，在缺乏中介服务的条件下，担当起农民流动的中间桥梁。在这过程中，产生了坑骗求职者，扰乱劳动力市场秩序的现象。这使得农民流动的成本增加，还承担一定风险。

二是相关制度不配套，农民权益难保障。首先，流动至外地务工农民的正当权益得不到保障。主要表现在：①一些地方对农民务工就业的职业、工种等进行限制，针对民工设置的各种收费项目繁多，如暂住证费、务工证费、子女入学借读费、卫生费、治安管理费等；②企业用工和劳动管理不规范，劳动合同签约率低，履约率更低，企业强迫民工接受无效条款和“霸王条款”；③劳动岗位不稳定，报酬无保证；企业实行歧视性规定，农民工与正式工同工不同酬，工资克扣、拖欠现象严重；④安全和身体健康缺乏保障；⑤基本社会保险普遍缺失，大部分没有办理养老保险、工伤保险和失业保险，更谈不上医疗和生育保险；⑥子女接受义务教育、劳动保障程度低。其次，户籍制度始终是农民临时性流动的最主要原因。由于传统户籍体制的惯性，武陵山区流动进城农民无法真正融入城市，仍在就业、上学、社会保障等方面受到不公正待遇。这也造成农民年轻力壮时作为有效劳动力在武陵山区和沿海城市间流动，而在年老力衰或受到金融危机等客观原因影响之时，回流到故土。

2.农民流动对武陵山地区的影响

（1）农民流动对其家庭的影响。

在武陵山区，农民流向沿海地区务工从而获得比从事农业更高的收入是其家庭摆脱贫困的重要方式。在经济发展较好区，农民流向沿海地区务工是对农业的一种补偿。而在武陵山区这样的贫困地带，外出打工一直被当地人看成是快速致富、缓解生存压力、减轻贫困程度的好门路，甚至可以称之为是对农业的替代。但对其家庭来说，会导致以下问题：

首先，家庭生产受影响，承包田地被抛荒。因耕地流转制度不够完善，外出务工的流动农民一方面可能要蒙受因转让承包权而造成的额外经济损失。另一方面，大部分外出务工的家庭选择“兼业”的经营方式，而这可能造成外出农民承包土地粗放经营，甚至弃耕抛荒的问题。另外，金融危机也使得部分外出务工农民成为失业农民，使得这部分家庭在断掉外出务工这笔最重要的收入来源后，重新返贫。

其次，留守弱势群体得不到好的照顾，尤其是留守儿童。由于流向外地的农民大都是青壮年劳动力，从而使留守的“613899”部队生活较为困难。尤其是外出农民子女的教育得不到保障。由于农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，子女在成长过程中享受不到父母的悉心照顾，其教育问题也只得依靠年迈的留守老人，而这可能导致的一个直接后果就是，留守儿童厌学，早龄辍学，从而形成文化贫困的代际传递。

（2）农民流动对当地社会经济发展的影响。

农民外流导致武陵山区目前存在的客观事实是农村劳动力少，在扶贫开发上力不从心。农村青壮年劳力大都外出务工，部分剩余劳动力因自身素质所限，在扶贫开发上无能为力，使得部分扶贫项目无法实施或者实施的质量不高。另一方面，村庄“空心化”现象，村庄以及村民的贫困就不仅仅是经济贫困的问题，还表现为能力贫困和权利贫困问题。具体来讲，农民流动使当地经济发展受到的负面影响有以下两个方面：

一是农民流动使农业发展停滞不前。正是由于武陵山区农村农民外流以年轻力壮、文化程度较高的男性为主，其在改善家庭福利的同时也必然会影响到家庭的农业生产。武陵山区流动人口大多是当地青壮年劳动力，而且流动人口与农村劳动力的平均水平相比，受教育程度较高，流动人口整体人力资源相对较高。随着农民的外流，改变了原来农业生产经营状况，单从人力数量上讲，就降低了农业生产能力。一些地方出现耕地撂荒现象，同时也进一步导致对农业的投入较少，粗放耕作经营，这不利于农业结构调整和深度开发。

武陵山区的农业土地要素流动较为微弱，这使得有外出劳动力外流的家庭来说，无外出劳动力家庭的农业发展基本处于“停滞”状态，这种“停滞”主要表现在生产方式的稳态、产量的停滞及结构的固态方面，而在农业技术方面可能会发生一些微小的变化，例如机械对劳动力的替代、现代农业投入品的少量增加、新品种的选用等。但总体来看，贫困地区农村劳动力外出还未达到对农业经济发展具有明显促进作用的阶段。

二是农民流动使农村社区建设内生动力不足。大量青年农民外出务工，使得高素质的人力资源流失。一方面，村落里基础公共设施的建设也因劳动力的大量外流而受阻。如修路、水利建设需要投工投劳，因劳动力外流而取消或拖延。另一方面，这也还造成基层组织根基不牢，使得村庄发展的后备力量不足，组织发展因缺少合适对象而面临困难。劳动力外流给农村基层工作造成困难，不能正常开展。另外一方面，这些劳动力外流地区人力资源的匮乏也制约了其当前村落的发展。内生动力的缺乏，导致武陵山区这些贫困区参与式的扶贫开发工作无法充分有效展开。贫困农民只能通过“等、靠、要”的方式，单纯依赖政府的扶贫款和救济金生活，既加大了政府的财政负担，又影响了村民社区参与的意识和发展社区的能力。

（三）农民流动的潜力

不可否认，武陵山区农民特别是劳动力的大规模流动，为这一带经济社会发展产生了积极效应，也为其扶贫开发工作提供了一些有利条件。主要表现在以下两个方面：

1.农民素质有所提高，发展动力得到增强

外出劳动力在积累了一定的资金和经营管理经验、掌握了技术和准确的市场信息以后，部分返回武陵山区，而这部分回流的农民会为武陵山区当地经济发展带来新的人力资本。

与此同时，已外流农民年末返乡之时，会将其在外所接受的生活新理念、经济发展的新信息、工作的新经验和新体会带回家乡，给留乡人员带来积极影响。这种积极影响包括，带动更多的武陵山区剩余劳动力外流。另外，外流农民认识到知识的巨大作用，会更注重对其子女的教育培养，在对其子女的教育经费上也能投入更大。由此而使下一代文化素质提高，在人力资本的提升方面作用很大。

在劳务经济强势发展的势头下，武陵山区部分县市开展扶贫开发包括劳动力的转移培训，也使部分农民掌握一定知识和技能。这为武陵山区尽快摆脱贫困，实现经济社会良性发展提供了内部支撑。例如，印江县通过大力开展农业适用技术培训和劳动力转移培训与“阳光工程”“雨路计划”“绿色证书”有机结合起来，完成以家政、酒店管理、缝纫、建筑、机动车驾驶等职业为主的农村劳动力技能性转移培训。通过实施各种农民培训，使贫困群众从基础文化、思想意识和法制观念等方面发生根本改变，参训农民也基本掌握了一些劳动技能，有效提高了参训农民的创收能力。

2.产业结构有所优化，本地经济条件得到改善

武陵山区农民外流带来了农业机械化的应用、农业技术的进步、土地制度和生产方式的变革，具体展开有以下三个方面。

一是农民外流带动了武陵山区的农业机械化和新技术的应用。武陵山区农民外流务工，获得一定货币收入，思想观念的转变，为农业机械化、新技术应用从资金和思想上提供了可能。农业机械化、技术化，不仅可以节省农业劳动时间，还可以节省劳动力，这不失为武陵山区农民的理性选择。

二是农民外流促进了武陵山区耕地资源在较小范围内的流转与集中。武陵山区农民外流促进了其土地制度和农业生产方式的变革。一部分农民开始将土地租赁给不外出的农民耕种，且超出了亲友之间租种的范围。在承租对象的选择上，他们基本采取了市场行为，并且这种非亲友之间的土地经营权流转行为，为武陵山区土地流转制度建立提供契机，使农民可进行规模经营。

三是部分回流农民带回技术、信息和管理经验，推动了武陵山区第二、三产业的发展，为民营经济的发展注入了活力，促进这一带农村产业结构的调整。目前而言，这种调整的速度还是比较缓慢的。

3.人地矛盾有所缓解，生态环境得到保护(https://www.xing528.com)

农民外地在缓解人、地矛盾的同时，也为武陵山区粗放耕作向集约型劳作的转向提供有利条件，而这使武陵山区的生态环境得到较好的保护。而这种较丰富的特色资源、较优的生态环境、保护得较好的文化，也为武陵山区开展特色产业，发展旅游业等提供得天独厚的自然资源。

（四）从农民流动视角出发的减贫对策

农民外流既是武陵山区劳务经济发展的重要支撑，也会对劳务输出地社会经济发展产生重要影响。因此，将农民流动与武陵山区的扶贫、减贫工作联系起来十分有必要。农民流动的方向：一是向本地现代农业、非农产业流动；二是向省内城镇流动；三是向省际跨区域流动。因此，笔者将从这三个方向并着重以发展劳务经济、本地现代农业及非农业发展为考虑范畴来探讨如何合理地处理、引导农民流动，从而为武陵山区减贫提供一种新的思路。

1.完善劳务输出机制，发展劳务输出型经济

持续发展劳务输出型经济是当前增加农民收入的有效保障。武陵山区存在大量剩余劳动力，但流动人口在实际转移过程中又存在诸多障碍。因此，针对目前武陵山区农民无序流动、信息滞后的问题，政府应把完善劳务输出机制，加快农村剩余劳动力的转移作为重点工作来抓。

（1）建立农民信息数据库，做好政府中介服务。

建立起农民流动的信息数据库，有利于政府掌握流动农民的动态信息，加强对流动人口的管理工作，更好地提供中介服务。农民流动的信息数据库建立的具体步骤如下：第一，摸清流动人口底数。武陵山区可按照“底数清、流向明、信息准、联系紧”的流动人口服务管理原则，各乡镇政府组织人员开展入户清理和信息采集工作。且通过实行干部包片负责，做到人不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项，实现全员流动人口户籍地和现居地详址、办证、婚育、孕情、节育措施及有效联系方式六项清楚。第二，强化网络信息管理。通过网络搭台、信息建卡、短息交流、定期走访等方式，建立起县、乡镇、社区（村）流动人口计生服务管理三级网络体系和“统筹管理、服务均等、信息共享”的流动人口计生工作新机制。第三，推动了流动人口计生信息交换平台规范化运转。面向社会公开招聘流动人口协管员，按照流动人口的分布比例全部充实到各乡镇。流动人口协管员主要负责对流动人口信息的收集、登记、上报、走访、服务等工作。这种流动农民信息网络化入库的方式，既利于政府加强对流动人口的管理，也便于有关部门更好地提供中介服务，在分散的流动农民和劳务市场之间架起桥梁。

（2）加强农村基础教育，提高农民文化素质。

武陵山区基础教育发展滞后，农民文化素质水平总体偏低，在就业竞争中处于劣势地位。受教育水平的提高，可以使流动农民获得更多的机会。因此，从长远来看，必须抓好农村基础教育，提升农村人口的总体文化素质水平。首先，要确立“优先发展农村教育”的政策理念，加大对农村地区优质教育资源的供给。其次，要加大对农村教育的经费投入。中央、省和地（市）都应切实加大转移支付的力度，国、省税费改革转移支付中教育部分必须全额用于农村教育。再次，鼓励和引导社会教育资金投入农村地区，大的建设项目在政府投入的同时，还可以通过银行贷款、闲置资产置换、引进社会资金等办法筹集建设资金，小的项目可在一定范围内发动社会捐款、捐物，城市有条件的地方可采取一个单位对口支援一个或几个村的办法，资金数额不大，有能力的做点贡献就可解决问题。最后，加强新农村文化基础设施建设，如文化活动室及图书馆等公共设施，丰富农民文化生活，为农民进行自我教育构建一个良好的学习氛围。

（3）开展职业技能培训，提高农民技能素质。

增加人力资源投入是实现脱贫致富的重要途径之一。加强对流动农民的劳动技能培训，可使武陵山区劳动力在短期内得到最大限度和有效的转移就业。扶贫工作中可采取开展多种扶贫培训的形式，立足就业培训一人、脱贫致富一家的思路，扎实开展扶贫培训工作。例如坚持“培训技能—外出就业—增收脱困”“培训技术—就地创业—增收脱困”等培训扶贫模式。

目前，武陵山区大部分家庭的劳务收入已成为农民增收的重要渠道，在湘西州、秀山县、印江县，均开展过类似“雨露计划”“阳光工程”“绿色证书”之类的培训活动，通过建立专门的培训基地进行农业技术培训和务工技能培训，提高贫困群众综合素质，解决智能性贫困问题。

例如，湖北省咸丰县、宣恩县等实施的“雨露计划”，即按照“部门引导、市场运作、统筹规划、分步实施、多方配合、加强协调、订单培训、注重实效”的原则，多渠道、多层次、多形式地开展劳动力职业技术转移培训工作。具体做法：一是科学制定农村劳动力转移扶贫培训规划。坚持突出重点、分清主次，优先培训转移中考、高考回乡的增量劳动力，有针对性地培训重点贫困村中劳务输出带头人，为大规模培训转移发挥示范带头作用。二是充分发挥培训基地作用，加强技能培训力度。部分培训基地采取与农业、畜牧、劳动、教育、妇联等部门联合培训的方式，整合培训资源。

这样，一方面是帮助农民获得必要的农业知识和实用技术，将其应用到实际劳动中。另一方面，也促使农民在基础文化、思想意识和法制观念特别是摆脱贫困意识上得到提升。在此过程中需注意的是，一是要确保培训人员的稳定就业，重视扶贫培训工作的质量而非数量。二是要根据武陵山区的实际特点，结合其民族特色，重点开展对服装、酒类、药材销售等行业的职业培训。

（4）发展订单劳务模式，促进农民对口就业。

可借由培训学校与企业合作的契机，共建校企合作活动培训基地。与省外企业家签定长期合作协议，建立长期就业安置基地，每年按照订单培训人数，确保培训一人、就业一人、脱贫一户。以此促进劳动力转移，实现由体能向技能、由无序向有序、由临时向稳定、由分散向规模的转变。

（5）完善农民社保体系，解决农民后顾之忧。

“贡献在城市，保障靠农村，年轻在城市，养老回农村”这一现状使农民工的合法权益得到相应的保障。建立完善的农民工社保体系，将已经非农化的农民工逐步纳入整个社会保障体系，需武陵山区政府和农民务工地所在政府的共同努力。

首先，武陵山区政府建立对外流动农民返乡后的社会保障体系，特别是对部分因特殊原因“回流”农民。比如，对因工伤等原因回乡者，政府给予特殊照顾，使其享受一些补贴，不至回乡返贫。

其次，对流动农民家庭的留守成员进行额外的妥善照顾。一般来说，留守家庭都或多或少存在某些问题，如年迈老人无人照顾、未成年子女缺乏关爱、适龄儿童受教育问题等。武陵山区应出台专门针对留守成员的照顾政策，以使农民“安心”流动。

再次，农民务工地所在政府要鼓励城市企业与农民工签订中长期劳动合同，使农民工能够享受和城市居民同等就业的机会和待遇，使其工作稳定化。制定农民工工资支付保障制度、工资正常增长机制等，保障农民工的工资权利。加快完善农民工社会保险、医疗保险、失业保险和生育保险等社会保险制度，使农民工社会保障实现“全覆盖”。最后，逐步实现城乡公共服务均等化，强化农民工输入地与输出地的政策对接，解除农民工的后顾之忧。

（6）务工外迁与扶贫搬迁有机结合，促进村庄整体脱贫。

整个武陵山区因外部出口不通、内部联络不畅形成“内陆孤岛”。“行路难”的交通困境，使得这一片农民流动不便，成本增大。建议将“打工外迁”与“扶贫搬迁”有机结合，具体做法是：通过政府的积极引导和组织，使大批在外打工户和贫困户搬出大山，在武陵山区交通较为方便的城镇或其他村庄集中定居。政府在这一过程中，提供政策上的尽可能支持。比如简化其迁移手续；为其在迁入地分配一定土地或者其他固定资源；可享受迁入地的一切优惠政策，甚至在迁移上提供财力补贴等。在条件允许的情况之下，还可直接迁移至务工地点。这种彻底迁出贫困地的做法，既可以使生态环境得到保护，也可使农民工融入现代生活，彻底摆脱因地理位置导致的代际传递性贫困。与武陵山区地理环境相似的竹山县在实施“打工外迁与扶贫搬迁有机结合”这一工程的过程中，通过“邻帮邻、户带户，一起打工外迁住”方式，取得可喜成绩，值得借鉴。

2.发展现代农业和非农产业，实现农民就近就业

农民流动的主要方向是省外、沿海。然而武陵山区还存在大量的剩余劳动力，与此同时，务工者“回流”的趋势也日渐明显。因此，在持续推进跨区域劳务输出发展劳务经济来脱贫之外，武陵山区的扶贫战略还应将“发展本地现代农业、非农产业，实现农民就地流动、行业间流动”的工作思路纳入考虑范围。

（1）发展新型现代农业，实现农民内部消化。

武陵山区农民外流带来了其农业机械化的应用、农业技术的进步、务农传统观念土地制度和生产方式的变革，使其发展现代农业成为可能。另外，设立农业协会或者合作社也是发展现代农业的途径之一。采取“协会／合作社＋农户＋基地”的模式，建立信息共享、资源公用、价格自律、风险共担、利益均沾的协作机制，依托协会或者经济合作社，积极发挥订单农业，建立现代农业生产基地。

武陵山区林木资源丰富，可根据其特点做好优质水果、畜牧水产、特色经作和中药材等特色产业的开发、加工，通过建立大规模开发生产基地，培育农产品加工龙头企业来吸纳大量农村剩余劳动力，实现其就地转移，甚至吸引部分流动农民不再外出。

（2）积极发展非农产业，促进农民产业转移。

实行产业开发是扶贫的重要途径之一。如果说保障劳务经济的持续稳健发展是武陵山区脱离贫困的重要途径，那么其非农产业的发展可以说将是保证农民在脱贫的基础上实现致富的“捷径”。只是这条捷径所需精力更多，实现成效的时间也更长。

一是发展武陵山区民族风情旅游业。武陵山区拥有得天独厚的生态资源，风景优美，空气清晰，极其适合发展旅游业。与此同时，该地带少数民族人口多、文化保护较好的特点也使得其旅游业的发展可以走民族特色旅游业的路线。

武陵山区拥有特色资源丰富、生态环境优、文化保护得好的“三优”资源，其壮大可带动整个第三产业的发展。不仅对经济增长的作用显著，也能够有效地促进酒店、导游、交通运输等相关服务行业的发展。这些都可以促进农民的就业，使其实现在行业间的流动，而无需以高成本为代价进行跨区域流动。

二是武陵山区在扶贫经济发展的过程中可考虑以“旅游业为主导，其他相关产业连带拓展发展”的发展模式来充当“抓钱手”，替贫困农民从到武陵山区来的消费者口袋里抓来更多的钱。武陵山区的减贫工作要想达到突破性发展，就必须发展旅游业等特色产业。政府在这些项目的项目审批、资金扶持等方面应给予照顾。

（3）推动发展城镇经济，实现农民临近就业。

武陵山区城镇化水平较低，对农业的贡献率不高。一地区的长足发展仅依靠劳务经济是不行的，武陵山区的扶贫工作不能仅满足于一些短期见效快的项目。小城镇经济的发展是武陵山区经济健康全面发展的重要补充。

因此，在立足本地自然资源较为丰富的优势基础上，发展以现代农业、旅游业为主导的第三产业之外，以小城镇经济第二产业的发展作为武陵山区经济发展的补充，也可吸纳不少劳动力。这样便可实现劳动力的就近就业。武陵山区交通不便，这种就近流动既可替农民流动节约交通成本，也可为农民“兼业”提供便利。

武陵山区加强小城市和城镇建设，积极引导农村留守回流农民在本地区、本县范围内就近流动。对这一带政府提出的要求是要逐步改善地方投资环境，积极引进投资来发展不以破坏生态环境为代价的劳动密集型产业。与此同时，积极召回在外农民工回乡创业也是发展小城镇经济的重要步骤之一。部分农民在沿海等地务工多年的过程中，积累了资金、经验，也掌握了较好的技术，对市场的把脉会相对较为准确。将这部分人才召集回来，与政府合力发展武陵山区的小城镇经济，也是其实现劳动力就近流动，从而达到减贫的重要有效措施。

（二）村庄治理的特点

在长期的扶贫开发实践过程中，武陵山区逐渐形成了一套具有自身特色的村庄治理方式，即以政府主导、社会参与来提高村庄建设水平，以衔接两项制度来优化村庄服务水平，以提高农民素质来改善村庄内生能力。这三种方式是基于本地区实际而创造的新思想、新做法，它为有效开展本地区的村庄治理，保证该地区持久发展和脱贫致富奠定了基础。

1.以政府主导、社会参与来提高村庄建设水平

村庄建设水平的低下落后是导致村庄贫困的重要原因之一，提高村庄建设水平也成为村庄摆脱贫困的重要影响因素。武陵山区在扶贫开发过程中，政府的扶持起了主导作用，社会的广泛参与在扶贫开发中的地位也越来越重要。一是政府通过整村推进、产业培育等扶贫方式来促进村庄的基础设施建设与经济水平的提高。整村推进扶贫模式是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加村民收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善农民生产和生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标的扶贫开发工作方式，它包括村庄路网建设、水利工程建设、农村通电通信、产业发展、技术培训等等。产业培育是指通过培育药材、林果、茶叶、蔬菜、畜牧业等主导产业或特色产业，推广防灾抗灾技术，扶持扶贫龙头企业等来带动农户增收致富。二是引导社会各界参与扶贫开发，它包括大力实施定点帮扶、东西协作、结对帮扶、对口支援工程等，科学引导企业赞助、社会捐赠、国际社会资助贫困村庄的脱贫减贫等，在一些村庄，还积极引导建立完善互助资金、银行信贷等资金支持项目。总之，武陵山区通过在政府主导下大力推动整村推进与产业培育工作，积极引导社会力量参与扶贫，提高了村庄的建设水平。

2.以衔接两项制度来优化村庄服务水平

两项制度衔接是指实行低保制度和扶贫开发制度衔接，即实现农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接和良性互动，做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。通过低保制度的开展解决农村困难户的最低生活保障问题，通过开发式的扶贫方针解决有劳动能力的贫困户的自我发展能力，并使二者有效衔接的扶贫模式。2009年初，国务院扶贫办、民政部印发了《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》，湖北省、湖南省、重庆市等地开展了试点工作；在试点取得成功后，2010年5月7日，国办又印发了《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点的意见》。在此背景下，武陵山区集中连片特殊困难地区大多县区已将两项制度衔接工作作为扶贫开发的重要手段在推进，对农村贫困人口进行了有效的识别，完成了贫困人口信息录入，建立了扶贫、民政、残联、统计、财政等多部门信息资源共享平台，为制定贫困人口扶持政策，更有效地提供公共服务，提高扶贫开发工作的针对性、实效性奠定了坚实的基础。

3.以提高农民素质来改善村庄内生发展能力

农民是扶贫开发的最主要对象和重要参与主体。如何有效地利用资源摆脱自身的贫困状况，村民自身技能的培养和素质的提升是关键之一。武陵山区通过制定实施“雨露计划”，即政府通过实施劳动力培训，对贫困家庭劳动力开展务工技能和农业实用技术培训，提升了劳动力的职业技术素质，实现劳动力转移就业和再就业，提高农民自己的增收能力。开展农业技术和务工技能的培训不仅能使农民掌握必要的农业基础知识和技术，还能够提升村民摆脱贫困的意识，改变农民传统的“等、靠、要”等落后思想。例如，重庆市黔江区，把提高贫困人口素质和推进劳务经济作为扶贫开发的重点，按照“抓培训、强素质、重输出、增收入”的思路，对贫困家庭劳动力开展务工技能和农业实用技术培训，提高增收能力。“十一五”以来，全区已累计完成扶贫培训205期20124人，其中“雨露计划”培训9393人，实现转移就业7757人，占80%以上，就业学员获取职业技能资格证书率达99%，有效促进了贫困人口转移就业和增收致富。