武陵山区扶贫开发的战略设计优化方案

1.指导思想

坚持双轮驱动，稳定解决特困人口的温饱问题；进一步提高低收入贫困人口的人均纯收入水平、人均基本生产资源拥有水平和享有社会服务水平；加强基础设施建设，改善生态环境，逐步建立和完善农村基本公共服务，提高贫困人口的综合素质和自我发展能力；稳步推进特色资源开发和产业结构调整，增强其积累能力和发展能力。

2.目标任务

中央提出实施集中连片特困地区扶贫攻坚工程，最终目标是要到2020年基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会。因此，武陵山区扶贫开发的核心目标任务：一是增加收入，减少贫困人口；二是提高贫困人口素质，增强自我发展能力；三是缩小发展差距，与全国人民共同步入小康社会。

具体来看，在经济、政治、文化、社会、生态等多方面得到较好的改善。经济建设要增强发展的协调性，不仅解决脱贫问题，还要提高自我发展能力；民主政治建设要保障贫困群体权益和社会公平正义，建立“参与式”减贫；文化建设要提高贫困人口的综合素质；社会建设要加快发展社会事业，全面改善人们生活，提高生活质量；生态建设要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式等，实现人与自然和谐发展。(www.xing528.com)

3.战略方针

一是坚持开发式扶贫。关键是要激发贫困人群的能动性和创造力，借助国家、地方和社会各界外力的帮助，形成永续生存与发展的生产能力或基本条件，逐步实现自主脱贫和可持续发展。二是坚持科学扶贫。关键要解放思想、更新观念、加强研究，探索科学发展的扶贫开发新模式，创新扶贫机制，开创扶贫开发新局面。三是坚持综合开发。实现扶贫开发由单纯发展生产向经济、生态、社会、文化全面协调发展的转变，达到经济效益、社会效益、生态效益三者的统一，最终在经济、社会与人的全面发展的基础上彻底摆脱贫困。四是转变扶贫方式。由过去的“输血式”扶贫过渡到“造血式”扶贫上来，激发贫困地区自我发展的动力，提升其自我发展的能力。五是推动大扶贫格局。未来武陵山区经济社会发展重点问题的解决，有赖于“大扶贫”格局的搭建，有效整合专项资源、社会资源、行业资源，形成整体推动的局面。

4.战略重点

第一，资源整合。武陵山区减贫是一项复杂的系统工程，需要整合多个减贫主体的多种资源。这些资源，如果从减贫主体的角度来看，包括政府资源、民间组织资源、村庄资源、村民资源；就不同层级政府资源而言，包括中央政府资源、当地政府资源以及对口援建政府的资源；如果从国家—市场—社会的角度看，包括政策资源、市场资源、社会资源（包括社区及村民的资源）等。而每一种资源又内在地包含着多种资源，例如，村民的资源包含可投入资金、劳动力、智力等；政府资源包括政策、资金、技术等。第二，关系协调。武陵山区基线调研反映出的突出问题表明，减贫战略选择中需要协调各种关系，包括协调经济发展、社会发展与生态环境保护的关系，实现开发式扶贫与大扶贫的衔接，协调内外部关系，协调减贫需求与实际扶贫能力的关系等。第三，制度建设。武陵山区减贫需构建全社会扶贫格局，就中央政府而言，需要制定相应政策，例如，税收减免以及其他优惠政策等，鼓励地方、企业、社会组织、公民真正成为减贫主体；另外，还需要完善生态补偿制度、教育补偿制度等。第四，健全扶贫机制。尤其是建立健全风险管理机制、健全整乡推进衔接进村入户等。组织领导机制，落实责任机制，健全考评激励机制、民主监督机制。