武陵山区集中连片特殊困难地区扶贫开发的研究框架与成果

（一）研究背景

1.集中连片特殊困难地区的扶贫开发是国家发展的战略需要

我国经过30多年的扶贫开发，贫困人口大幅降低，我国减贫事业取得的成绩得到了世界的普遍关注和认可。但是我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，部分地区的贫困问题仍然突出。国家统计局《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》指出：按2010年农村贫困标准1274元测算，中国农村仍然有贫困人口2688万人。中国目前的贫困人口主要分布在集中连片特殊困难地区。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”期间扶贫开发能否取得更大突破，关系着2020年全国全面建设小康社会目标能否顺利实现，关系着未来10年国家发展战略能否顺利实现。

2.集中连片特殊困难地区是新十年扶贫开发的重点

集中连片特殊困难地区是中国贫困程度最深、贫困范围最广、扶贫难度最大的地区。国家新十年扶贫开发纲要强调把集中连片特殊困难地区的扶贫开发作为未来十年扶贫开发的重点，要求逐步加大连片开发扶贫战略的工作力度，确定将革命老区、民族地区、边疆地区等集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的优先地带，要求明显改善集中连片特殊困难地区的发展环境和条件。集中连片特殊困难地区的扶贫开发已经明确提上了议事日程，未来的扶贫开发工作将围绕这个重点展开。

3.集中连片特殊困难地区的扶贫开发需要理论战略及政策规划等方面的新突破

《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施近10年来，贫困地区的基础设施和发展环境得到明显改善，贫困人口大幅减少。然而，由于各种条件的限制，集中连片特殊困难地区仍然面临着贫困范围广、程度深、减贫工作难度大的现实问题，扶贫工作推进相对较慢。这既与集中连片特殊困难地区的地理环境险恶、山区贫困连片、少数民族集聚、民俗文化多样、经济基础薄弱、基础设施短缺等有着密切的关系，同时也与国家对这些地区扶贫开发的认识不深、经验不够、投入不足等因素有着密切联系。集中连片特殊困难地区是扶贫工作任务最艰巨的地方，必须寻求扶贫理念、战略、政策、规划等方面的突破，采取更加有效的措施，才有可能进一步加强和改善扶贫开发工作。

（二）研究目标

本研究重点梳理集中连片特殊困难地区扶贫开发的理论，构建集中连片特殊困难地区扶贫开发的战略框架，总结集中连片特殊困难地区扶贫开发的模式和经验，为集中连片特殊困难地区的扶贫开发规划提供指导。

具体来看，本研究的目标主要集中体现在三个方面：

1.理论目标。构建集中连片特殊困难地区发展的理论体系与框架；探索集中连片特殊困难地区发展战略研究的方法；提炼集中连片特殊困难地区发展战略的机制及模式；

2.实践目标。构建具有较强可操作性的集中连片特殊困难地区划分框架；提供有针对性的集中连片特殊困难地区总体发展战略构想；形成集中连片特殊困难地区减贫战略的政策建议；

3.学科目标。推动相应交叉学科的发展融合和知识体系的构建；丰富我国贫困地区整体发展战略的内涵；推动集中连片特殊困难地区发展理论战略研究的学科建设。

（三）研究意义

1.为集中连片特殊困难地区（武陵山区）贯彻落实西部大开发战略提供参考

西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位，只有认真贯彻落实好中央制定的各项政策措施，立足现实问题，才能深入推进西部大开发。集中连片特殊困难地区扶贫开发效果直接关系到西部大开发整体战略的实现程度。对集中连片特殊困难地区（武陵山区）的扶贫开发进行深入研究，可以为武陵山区贯彻落实西部大开发战略，并探索出加快扶贫开发进程的有效路径提供参考。

2.为集中连片特殊困难地区落实新十年扶贫开发纲要的具体政策体系设计提供依据

在2011～2020年《中国农村扶贫开发纲要》颁布之际，如何才能认清形势、把握重点、找准方向，领会新十年扶贫开发纲要精神，围绕新十年扶贫开发纲要并操作实施，是各地必须关注的问题。武陵山区等集中连片困难地区作为扶贫开发的重点，更应该未雨绸缪，提前做好准备。本研究正是适应了这一形势的需要，它可以为集中连片特殊困难地区，贯彻落实新十年扶贫开发纲要的具体政策措施体系设计提供依据。

3.为集中连片特殊困难地区创新扶贫开发模式、提高扶贫开发效果提供经验借鉴

本研究不仅要总结集中连片特殊困难地区（武陵山区）已有扶贫开发模式的经验教训，还要选点进行规划指导和实施跟踪，从中总结归纳试点的成功经验和运行模式，以向该地区其他地方推介。因此，本研究可以为集中连片特殊困难地区创新扶贫开发模式、提高扶贫开发效果提供经验借鉴。

4.为集中连片特殊困难地区扶贫开发的理论研究及实践总结做出贡献

集中连片特殊困难地区扶贫开发不仅是一个实践问题，也是一个理论问题，扶贫开发新阶段要重点突破这一难点领域，需要深入的理论研究和实践总结。对武陵山区扶贫开发进行深入研究，是对集中连片特殊困难地区扶贫开发事业的有益尝试，本项目将通过文献回顾、基线调查、战略研究、规划指导等多方面的研究和实践，探寻集中连片特殊困难地区（武陵山区）扶贫开发的有效理论架构和可行操作模式，为集中连片特殊困难地区扶贫开发的理论研究及实践总结做出贡献。

5.为搭建多学科研究平台、探索跨领域研究机制、推动交叉学科在减贫领域研究的融合莫定基础

扶贫开发问题是一个要素众多、结构复杂的系统工程，需要多学科、多领域的主体广泛参与。在实际操作过程中，既需要科研机构，又需要实践基地；既需要背靠政府，又需要面向基层；既需要单项作业，又需要团体攻关。鉴于集中连片特殊困难地区扶贫开发工作的重要性和艰巨性，本研究将整合若干不同学科的团队和资源，将理论和实践紧密结合，立足现实，面向未来，集体攻关。搭建多学科研究平台，探索跨领域研究机制，推动交叉学科在减贫领域研究的融合。

（四）研究产出

自2010年11月本研究启动以来，已经先后完成了研究综述、基线调查、战略研究等子课题，并取得了阶段性成果。

本研究产出主要包括以下几个方面：

1.系列研究回顾报告

包括：《集中连片特殊困难地区减贫的理论回顾报告》《集中连片特殊困难地区减贫的政策分析》《集中连片特殊困难地区减贫的实践总结报告》。

2.基线调研相关报告

包括：《集中连片特殊困难地区（武陵山区）扶贫开发研究背景报告》《集中连片特殊困难地区（武陵山区）扶贫开发研究基线调查总报告》《集中连片特殊困难地区（武陵山区）扶贫开发研究基线调查分省报告》《少数民族社区避灾农业发展现状调查及政策建议研究报告》。(www.xing528.com)

3.战略研究相关报告

包括：《集中连片特殊困难地区（武陵山区）减贫理论与战略研究总报告》《集中连片特殊困难地区（武陵山区）经济社会发展与扶贫开发现状（需求及实践）（背景报告）》《集中连片特殊困难地区（武陵山区）减贫理论与战略研究各专题报告》。

4.扶贫开发指导及实施报告

包括：《集中连片特殊困难地区扶贫开发咨询报告》《集中连片特殊困难地区扶贫开发规划建议及技术指导》《集中连片特殊困难地区扶贫开发规划实施情况报告》《集中连片特殊困难地区扶贫开发实施进展个案报告》《集中连片特殊困难地区扶贫开发监测评估指标体系》。

（五）研究内容

1.研究综述

第一，理论研究综述。系统梳理国内外贫困与扶贫开发研究的既有理论，总结既有研究的基本成果，探索和完善特殊类型困难地区贫困与扶贫开发的基本理论框架。

第二，政策演变综述。对中央和地方推动特殊类型困难地区扶贫开发的各项宏观政策、部门／行业政策、专项扶贫政策、社会扶贫政策进行全面梳理。第三，实践经验综述。对特殊类型贫困地区扶贫开发的经验和模式进行归纳总结，尤其侧重于特殊类型困难地区扶贫工作的典型案例研究。

2.基线调查

第一，了解集中连片特殊困难地区的贫困状况和基本情况。

第二，了解集中连片特殊困难地区的减贫需求与供给状况。

第三，总结集中连片特殊困难地区扶贫开发的经验和教训。

3.战略研究

通过对集中连片特殊困难地区的研究综述和基线调查，提出新十年特殊类型困难地区扶贫开发的战略框架。第一，集中连片特殊困难地区扶贫开发的战略思想和指导原则。第二，集中连片特殊困难地区扶贫开发的主要内容和工作重点。第三，集中连片特殊困难地区扶贫开发的主要政策和保障体系。

4.规划指导

第一，根据前期研究的成果，开发集中连片特殊困难地区减贫规划指南，协助当地政府部门制定扶贫开发规划。

第二，参与扶贫开发规划实施。对试点地区的扶贫开发规划实施过程进行跟踪观察，开展行动研究。

第三，评估规划实施的效果。对试点地区扶贫开发规划实施的效果进行评估，进一步探索集中连片特殊困难地区扶贫开发的有效途径。

（六）技术路线

（七）研究方法

1.文献分析

在前期准备阶段和实地调研工作过程中，注重收集、整理、分析与本研究有关的国家法律、法规和政策、规范性文件、相关统计资料和档案文献，以及国内外相关研究成果。

2.问卷调查

根据研究需要和研究条件，设计结构式问卷，运用随机抽样方法抽取一定数量的农户，分别进行入户问卷调查，获取系统全面的定量资料并开展描述性分析和相关性分析。

3.深度访谈

以各级党委、政府及发改委、扶贫办、财政、规划、国土资源、民政、交通、水利、农业、林业等部门以及村民为座谈对象，在省、市、县、乡镇、村不同层次中组织座谈会，听取相关人员的工作汇报，了解集中连片特殊困难地区扶贫开发的基本情况，发掘集中连片特殊困难地区扶贫开发的成功经验及相关问题和教训，获取定性资料。

4.参与观察

选取多个不同类型的具有代表性的村庄，派研究人员进驻村庄长期参与，跟踪观察，剖析扶贫开发的实施过程、主要问题、影响因素、执行情况、过程评估、修正过失等，检验扶贫规划的可行性和实用性。

5.典型试验

在不同层面和不同类型地区或村庄选点进行改革试验，检验方案的实用度，对设计的方案进行不断修正，总结经验，并在面上推广，在此过程中进行监测评估，并完善不同层面、不同类型的监测评估体系。