政府监管质量与市场经济驾驭能力分析

近二三十年来，西方发达国家深入、广泛地开展了以提高监管质量为目标的监管体制改革。加拿大政府称改革后的监管是“精明的监管”，而欧盟委员会则理解为“少一些行动，但更好行动”。现代政府监管体系有五个特性：一是可靠性，即法律框架体系能够保证行业部门、企业和消费者享有的相应责任、处罚和申述等权力；二是公正和透明，即有很清晰明了的监管政策和一个公正透明的政府监管过程，确立有效的政府官员问责制度，提高企业和消费者的信任，有助于提升规制服从程度和减少行政腐败；三是公共服务性，即必须始终服务于保护国家安全、国民健康、生态环境、消费者利益和公共利益；四是有效性，即政府监管本着成本最小化原则，监管体系内部的监管政策应该是有序的和具有时效性的，能够灵活地应对市场的变化和需求；五是专业性，即政府监管必须有针对性和专业性，能够充分地认知复杂的市场和技术的变化，具备有力和有效的监管工具和手段。

根据现代监管体系的特点，我国要建立现代监管体系，首先应该在政府监管改革的目标、进程等方面达成广泛的社会共识，并且根据我国的政治、文化和历史背景制定出明确的监管质量标准和监管决策原则。其基本原则对于我国实施政府监管，提高政府监管质量应该有所裨益。

借鉴OECD的经验，从提高我国政府驾驭社会主义市场经济能力的需要和实际出发，提高政府监管质量，一是建立健全独立、公正、透明、权威的政府监管机构，同时强化对监管结构的监督；二是严格审核现存政府监管政策体系，尽量减少不必要的政府行政手续和程序，节约政府监管成本，提高政府监管效率；三是广泛听取社会各方面的意见，增强监管法规、政策制定过程的公共协商；四是注意不间断地进行监管影响分析（Regulatory Impact Analysis，RIA）^[1]，在调试中提高监管质量。

（原载于《社会科学战线》2006年第5期；谢地，王颖）(www.xing528.com)

【注释】

[1]监管影响分析（Regulatory Impact Analysis，RIA）是一种决策工具，指为了实现提高监管质量的目标，系统地评估政府监管行为引起的潜在影响，并可以把这些影响信息传递给政策制定者，为政策决策提供依据。通过实施RIA，增大了监管决策的开放性和公众参与程度和监管责任，可以大大提高监管决策的质量。