我国经济发展的“牵引力”呈现一种畸形结构，即在投资、出口和消费“三套车”中，存在投资与出口增速过快，而消费不足、增速缓慢的问题。这种情况的延续，不利于转变经济发展方式、改进民生、增进国民福祉，也难以实现经济社会的协调、稳定和可持续发展。我国要转变经济发展方式，需要处理一系列复杂的经济利益关系，又涉及十分复杂的经济结构调整。其中，很重要的就是经济发展“牵引力”结构，即投资、出口和消费之间的结构性调整。我国经济发展“牵引力”畸形结构的生成机理十分复杂，涉及微观、中观、宏观等不同的方面，因而需要在微观、中观、宏观政策三个层面完善相关机制、体制、制度设计及政策安排，建立起投资、出口、消费相互协调、配合、衔接，但主要由消费引领，投资、出口拉动配合的，新的经济发展“牵引力”结构。
改革开放30多年来，依靠投资、出口、消费，特别是投资、出口的拉动作用，我国经济增长迅猛，经济社会发展已经站在一个较高的平台上。但由于这架“三套车”的“马匹”输出“功率”不一，消费成为拉动中国经济的短板，经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在。国际金融危机爆发以后，全球经济复苏缓慢，我国经济发展的外部环境不确定因素进一步增加，而国内资源、环境的困境和国际竞争乏力，迫使我国必须转变经济发展方式。这使得曾经拉动中国经济高速增长的投资和出口完全无法适应新的国际、国内发展环境。所以，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持扩大内需长效机制，不断促进国内消费。可以预见，如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权[1]。(www.xing528.com)
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