甘肃省资源开发型城市发展低碳经济的成效分析

根据国务院2013年发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，甘肃省资源开发型城市按照资源开发和经济发展的周期共涉及四种类型九个不同发展规模的城市，分别是成长型城市武威市、庆阳市和陇南市；成熟型城市金昌市、平凉市；衰退型城市白银市、玉门市和红古区；再生型城市张掖市。 发展低碳绿色循环经济，建设社会主义生态文明是我国现代化建设重要内容，作为特殊的发展城市类型，甘肃省9 个资源开发型城市在低碳经济发展方面有哪些举措，发展状况如何呢？

甘肃省九个资源开放型城市处于资源开发利用和经济发展的不同阶段，《甘肃省应对气候变化2014—2020 方案》中指出，甘肃省明确支持白银、金昌等老工业基地和国家列入资源型城市的县区加快绿色低碳转型。各资源型城市都结合本地实际情况来发展低碳经济，探索低碳城市的发展之路。

1．纳入政府规划和目标考核。甘肃省整体上是以节能减排为突破口，通过实施循环经济的路径来发展低碳经济，并将提高资源综合利用率、减少工业“三废”排放和通过技术改造来实施循环经济产业链和产业园区纳入到全省“十二五”“十三五”规划，通过规划的实施和目标责任考核来推动低碳经济发展。甘肃省资源型城市也基本上按照省上的规划和政策要求将其纳入到本市的经济社会发展规划之中（表8-5）。

表8-5　甘肃省代表性资源型城市发展低碳经济的规划和目标一览表

（续表）

（续表）

资料来源：甘肃省经济信息网。

以白银市、庆阳市、金昌市和张掖市为代表的甘肃省九个资源型城市发展低碳经济的规划和目标基本体现在“十二五”规划、“十三五”规划和各专项规划中，可以明显地发现，在2010年之前以资源型产业为主的白银市、金昌市发展低碳经济的重点是资源节约利用和产业整合，在2011年以后，发展循环经济产业园区和产业链成为各资源型城市发展低碳的重点，同时重视增加森林碳汇，发展新能源等方式来发展低碳经济。作为全国第二批低碳试点城市的金昌市在《金昌市低碳试点城市发展规划》 中明确2015年生产总值二氧化碳排放比2010年降低18%，非石化能源占一次性能源消费的比重达到10%，完成低碳试点城市下达的各项目标任务。

2．以大力发展循环经济产业链，推动节能减排为突破口。利用全省发展循环经济试验区的机会，各资源型城市都将发展循环经济，节能减排作为发展低碳经济的突破口，甘肃省作为全国第二批循环经济试点省份，2004年就出台了《甘肃省资源综合利用条例》 《关于加强节能工作的意见》 《关于加快发展循环经济的实施意见》 等一系列地方性法规和政策措施，组织开展了城市、园区和企业等不同层次的循环经济试点工作，其中资源型城市白银市、武威市、金昌市等先后编制了循环经济规划，并将金川公司、白银公司等重点企业作为试点，取得了良好的成效。截至2016年底，共形成7 个示范基地、35 个示范园区、100 家示范企业和16条循环经济主导产业链，基本上覆盖了全部9 个资源开发型城市（表8-6）。

表8-6　甘肃省资源型城市发展循环经济状况一览表

（续表）(www.xing528.com)

资料来源：甘肃省经济信息网、甘肃省统计局网站等。

在甘肃省大力推动的循环经济国家级示范园区建设中，形成了包括金昌区域发展模式、白银公司工业企业模式、张掖节水农业模式、窑街煤电煤炭资源综合利用模式在内七大循环经济发展特色模式，以循环经济产业链和园区发展带动节能减排目标的实现，截止2015年万元GDP 能耗下降到1.681 吨标准煤，单位工业增加值（万元）能耗2.92 吨标准煤，可再生能源占能源生产总量的比例达到22.71%，这些指标均高于全省平均水平。

3．积极利用重点生态工程增加森林碳汇。甘肃省地处西北内陆，气候干旱少雨，植被少而不均、环境资源承载能力弱、修复能力差是甘肃省生态的基本特征。甘肃地处长江、黄河上游，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，是黄河上有重要的水源补给区和长江上游重要的水源涵养和生物多样性保护区，是我国黄土高原水土保持重点区域和防风固沙的生态屏障区，因此积极参与生态环境保护是甘肃发展的基本前提条件。因此甘肃从20世纪80年代开始就积极参与植树造林、天然林保护工程和退耕还林、退牧还草工程，从2014年开始大力实施《甘肃省建设国家生态安全屏障综合实验区》 项目工程，从组织领导、制度保障、资金技术支持等方面推动甘肃森林面积增加和生态环境修复，并取得了积极成就。

这些重大生态工程实施从资金、技术和制度方面极大地带动了甘肃省资源开发型城市增加森林碳汇的实践，客观上推动了甘肃资源开放型城市绿色低碳经济的发展。在9 个资源型城市中，除了玉门市，其他城市的森林覆盖率均超过全省平均水平（表8-7）。其中张掖市“十二五”以来，年均完成各类营造林10 万亩以上，累计完成营造林工程44.75 万亩，建设绿色通道253.6 公里，纳入国家森林生态效益补偿重点公益林407.51 万亩。绿洲内150多万亩农田、75%的道路和80%的渠系实现了林网化。生态城市建设上，张掖国家湿地公园、甘州滨河新区、民乐城北新区、山丹新城区、高台湿地新区、临泽大沙河、肃南玉水苑等重点城市生态景观特色显现。全市森林总面积达945.56 万亩，森林覆盖率17.25%，其中非天保区森林面积522.99 万亩、覆盖率19.33%，庆阳市的森林覆盖率在2015年达到26.77%。通过增加森林碳汇来发展低碳经济，9 个资源开发型城市均走在了全省前列。

4.充分利用当地条件，积极发展新能源。甘肃省丰富的煤炭、石油、水电、风力资源曾经在较长时期内是推动甘肃省经济社会发展的强大动力，但生态环境脆弱、资源环境的承载能力的制约也越来越高，因此大力发展循环经济及风光电等清洁能源，优化能源结构和产业结构成为甘肃省积极主动应对气候变化的现实选择。甘肃省制定了到2020年地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降42%左右，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右的温室气体排放控制目标。

表8-7　甘肃资源开发型城市的重点生态保护工程

资料来源：甘肃省经济信息网等。

除了优化产业结构，充分利用甘肃省丰富的化石能源的比较优势，大力发展新能源，实现能源结构的优化，提出到2020年天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上，利用量达到72 亿立方米，加快风电、光电、生物质发电等可再生能源开发，到2020年并网风电装机容量力争达到1000 万千瓦，年发电量450亿千瓦时，生物质能发电装机容量达到30 万千瓦时，生物质成型燃料年利用量10 万吨，沼气年利用量达到46500 立方米，生物液体燃料年利用量12 万立方米，积极推动地热能开发利用（表8-8）。

表8-8　甘肃省资源型城市新能源发展潜力及现状

资料来源：根据甘肃省人民政府及各市（州）政府网站资料整理。

5．大力推动低碳交通、低碳消费和低碳生活方式普及。大力推动工业领域节能减排、发展低碳交通和倡导低碳生活也是甘肃省资源型城市发展低碳经济的重要内容。甘肃省制定了2050年单位工业增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右的目标，并细化了能源、钢铁、建材、化学、有色和轻纺工业的包括二氧化碳在内的温室气体排放的路径，同时提出要加强城市低碳发展规划、加强城市低碳化建设和管理，大力推行绿色建筑建设，倡导低碳生活方式等。各资源型城市也积极行动，加快低碳城市发展。2012年12月金昌市被列为国家第二批低碳试点城市，2012年在全市青少年中开展的金昌市“循环·低碳——绿动金昌”主题活动，提出了“循环发展、生机无限，资源有限、循环无限”的发展理念，倡导绿色生产观，弘扬绿色消费观，倡导青少年争做低碳生活的践行者，积极传播绿色消费理念。在2014年度工作计划中，提出要完善低碳基础设施，发展低碳交通和绿色建筑；鼓励低碳消费模式，倡导绿色生活方式，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，推行无纸化办公，减少稀缺性用品使用等。白银市2015年纳入国家万家企业节能低碳行动的30 户企业累计完成节能量50.35 万吨标准煤，完成“十二五”任务的87.9%，绿色循环低碳已成为白银市产业发展的主导方向。同时通过大力宣传节能、节水、节材、节地、循环经济和环境保护政策，积极引导全市居民行动构建绿色循环低碳城市。玉门市因为“生态富民，促进新能源产业大发展”而成功入选“2010 中国地方低碳政府榜样”，2013年玉门市加快实施戈壁明珠城市创建工作，重点抓好城市绿网、城市生态水系建设和城乡环境综合整治，不断改善环境质量，重点引导企业大力发展资源精深加工产品，延伸产业链，培育低消耗、低污染、高效益的绿色企业等，以绿色低碳发展理念引领社会经济科学发展。

总之，甘肃省各资源开发型城市在探索低碳经济的目标和路径上各具特色，除了金昌市出台了专门的低碳城市发展规划，其他城市都坚持从实际情况出发，以节能减排，发展循环经济为重点，从目标管理、产业结构优化、能源结构优化、增加森林草地碳汇，强调绿色生活理念等方面践行低碳经济发展，并取得了不小的进步，但因为受制于经济发展水平、技术进步和相关碳排放市场体系的形成和国内外低碳经济发展环境，甘肃省资源型城市发展低碳经济的目标任重而道远。