甘肃省低碳经济发展的障碍与矛盾分析

1．甘肃加快经济发展与发展低碳经济的矛盾。甘肃省地处内陆边疆地区，特殊的区位和复杂的地域条件长期以来制约了甘肃社会经济发展，也意味着甘肃面临着尽快摆脱贫困，实现经济跨越发展成为近年来甘肃省各级政府施政的第一要务。从1999年实施西部大开发战略以来，中央和国务院相继出台了一系列促进和支持甘肃加快发展的政策措施，甘肃经济逐渐进入发展的快车道。

图8-2　2000年以来甘肃省经济增长状况

数据来源：中国统计年鉴、甘肃统计年鉴历年数据。

从西部大开发的1999年开始，除了2005、2006 和2007年度，其他年份的经济增长率均显著高于全国经济增长速度，在过去的10 多年中，甘肃以年均10.9%的增长率大大高于全国的9.7%，经济的快速发展，带来能源消费的大幅度攀升，无论是能源消费的绝对规模还是增长速度都呈现出快速增加的态势，温室气体排放增加成为必然结果。 （图8-3、图8-4）2000年以来，甘肃能源消耗增长有两个峰值：2003年和2011年，分别达到16.8%和9.7%。

图8-3　2000年以来甘肃省能源消耗状况

数据来源：甘肃省统计年鉴、中国能源统计年鉴历年数据。(www.xing528.com)

图8-4　2000年以来甘肃省能源消耗年增长率变化状况

数据来源：甘肃省统计年鉴、中国能源统计年鉴历年数据。

尽管能源消费增长的波动比较大，但年均增长率达到8.2%（不考虑2001年的负增长），能源消费呈现出较高的水平。能源消耗的高速增长，必然带来包括二氧化碳排放在内的温室气体排放的大幅增加，加剧了处理甘肃经济快速发展与发展低碳经济矛盾的难度。

2．甘肃高耗能的产业结构与发展低碳经济的矛盾。甘肃省是资源大省，资源型产业在国民经济中占有举足轻重的地位。基于全省资源禀赋的现实，形成了以煤炭、电力、有色冶金、石油化工、建材等为主导的工业格局，在2010年以来这些支柱产业增加值占全省工业增加值的比重都在90%以上，成为推动甘肃经济发展的主要力量，这些高载能产业也是甘肃省在全国具有比较优势的战略性产业。随着全省工业化和城市化进程的推进，重化工业发展的速度将进一步加快，对能源资源的需求不断增加，经济发展和能源需求、资源环境之间的矛盾更加突出。在甘肃省经济结构优化仍需要较长时间的前提下，经济快速发展、经济结构优化与发展低碳经济的矛盾就更加突出。

3．甘肃发展低碳经济面临的资金、技术和基础设施等障碍。低碳经济的发展需要具备一定的技术储备，而甘肃较低的经济发展水平所能提供的现实技术支持和潜在未来支持都是极为有限的，而引进先进的促进温室气体排放的技术和通过市场交易来解决技术瓶颈问题又受制于资本积累水平和碳排放交易市场的成熟程度。同时再加上落后的基础设施建设，尤其是与发展低碳机构及相关的科学研发体系都是相当滞后的，这从根本上制约了市场企业主体参与低碳经济的激励效应和相关产业落实节能减排的积极性，无法从根本上形成发展低碳经济的内生机制。

尽管没有明确的发展低碳经济的规划和战略部署，但探索适合甘肃省情的“循序渐进”方式来推动低碳经济发展和社会主义生态文明建设一直是甘肃省各级政府施政的重要内容。那就是以节能减排为核心内容，以发展循环经济示范区为重要平台来促进能源节约，并进一步带动全省资源节约、新能源发展、保护环境和生态治理等多管齐下的发展低碳经济路径，最终实现建设甘肃社会主义生态文明的最终目标。