低碳经济的发展趋势与挑战

低碳经济的提出是基于化石燃料与矿物燃料的大量使用会增加大气中CO2 的浓度并引发全球变暖的问题，气候变化将导致全球降水量重新分配、冰川和冻土消融，海平面上升，既危害到自然生态系统的平衡，也威胁到人类的食物供应和居住环境，这个现象已受到世界各国的普遍关注。

如何看待和解决全球变暖现象，进而合理引导经济与环境的和谐发展，已经引发主流社会的高度关注和对现有经济发展模式的深刻反思。正是在这一国际大背景下，旧有经济发展模式受到质疑和挑战，对新的经济发展模式不断寻求孕育和突破，以低碳经济和绿色产业为口号的全新经济发展模式频繁出现在人们的视野之中。

发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径已得到世界各国普遍认同。低碳经济发展模式一方面为新时期全球经济发展指明了出路与方向，促使人类社会努力向高效节能环保以及资源节约型环境友好型社会过渡，但另一方面也对当代人类社会发展提出更高的要求和巨大的挑战。这种挑战集中体现为：建设低碳经济社会并不意味着牺牲人类的经济发展成果，甚至于摒弃已有的生产力，而是如何在相关成果的基础上，合理利用科学技术进步与创新来降低人类碳排放的水平；如何更好地利用新兴的绿色产业服务经济社会发展以提高国民收入，在国民经济发展的基础上努力消除经济发展带来的环境压力。很显然，如何把握未来经济发展方向，在新一轮全球经济发展模式转变中占据主导地位，开发绿色能源与加快低碳城市建设，就成为全球背景下低碳经济发展模式的核心与实质。因此对于形式和内容上都在发生变化的当代经济来说，低碳模式必将对世界经济发展产生重要的影响。

1992年6月4 日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议上通过了《联合国气候变化框架公约》，成为世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类和社会带来的不利影响的国际公约，自此各国开始重视并着手开展节能减排的战略计划。

《京都议定书》 是《联合国气候变化框架公约》 的补充条款，于1997年12月在日本京都由《联合国气候变化框架公约》 参加国三次会议制定，2005年正式生效。《京都议定书》要求发达国家碳排放在2008—2012年间总体上要比1990年水平平均减少5.2%，其中：欧盟削减8%，美国削减7%，日本削减6%，加拿大削减6%，东欧各国削减5%～8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10%、8%和1%。而发展中国家可以不承担减排责任。 《京都议定书》 建立了旨在促进世界国家减排的3 个灵活合作机制：清洁发展机制、联合履约机制、国际排放贸易机制。其中清洁发展机制是现存唯一可以得到国际公认的碳交易机制。

在世界经济的发展进程中，主要发达国家已经开始凭借低碳领域的技术和制度创新优势加紧实施低碳经济发展战略，构筑世界新一轮产业和技术竞争新格局。2008年全球金融危机爆发后，美国、欧盟和日本推出前所未有的大规模经济刺激计划，都将低碳领域作为投资的重点。

2009年2月，美国新任总统奥巴马签署《复苏与再投资法案》，实施了总额为7872 亿美元的经济刺激计划，内容包括开发新能源、节能增效和应对气候变暖等方面。其中开发新能源为核心内容，具体内容包括制定严格和可实施的汽车排放标准，大力促进绿色建筑等的开发以及建设全新的智能电网。通过一系列节能环保措施发展低碳经济，从而在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。奥巴马政府以开发新能源为核心的绿色新政并非是仅追求经济复苏的短期目标，而是更着眼于经济的未来发展。通过培育新能源产业，使其成为新的经济增长点进而重振美国经济。

2008年12月，欧盟委员会推出总额为2000 亿欧元的经济刺激计划，明确把促进经济复苏和增加就业机会的短期措施与向低碳经济转型的中期战略结合起来。在之后的2009年3月，欧盟宣布将在2013年之前投资1050 亿欧元，用于绿色经济建设，以创造更多就业机会，抵制全球气候变暖，并稳固欧盟在环保技术领域的世界领先地位。欧盟还提出，到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。

2009年4月，日本公布总额为15.4 万亿日元的经济刺激计划，包括紧急对策、稳定就业和金融体系。投资的核心内容就是低碳革命，投资规模达1.6 万亿日元，目标是到2020年太阳能利用达到世界第一，对可再生能源的利用规模达到世界最高水平，在世界上最早实现普及环保汽车，推进低碳交通革命，发展世界最先进物流，领导世界低碳经济发展潮流。(www.xing528.com)

2015年12月12 日，在《联合国气候变化框架协议》背景下，世界各国在巴黎气候变化大会上通过了《巴黎气候变化协定》，协定明确提出了全球应对气候变化的长期目标，包括：将全球平均气温较工业化之前水平的升高幅度控制在2°C 以内，并力争限制在1.5°C 以内；至2030年全球年碳排放量控制在400 亿吨，2080年实现“净零排放”；号召各国在2020年前通报2050年低碳排放发展长期战略。截至2017年7月，已有187 个《联合国气候变化框架公约》 成员国提交了关于减少碳排放的国家自主贡献目标，相当于覆盖了全球96%的温室气体排放量，承诺按照各自能力和自愿原则进行国家自主贡献下的温室气体减排（表1-1）。

表1-1　《巴黎气候变化协定》部分缔约国关于减少温室气体排放的国家自主贡献预案

（续表）

人民网国际频道：2015年11月5 日《155 个国家提交开展气候行动的国家自主贡献预案》

2016年11月4 日，《巴黎气候变化协定》正式生效，该协定设立了透明度标准和定期回顾机制，以促进条约有效执行。透明度标准相关的安排包括：国家信息通报、两年期报告/更新报告、国际评审评估和国际协商分析；定期回顾机制包括：2023年进行第一次全球总结，并在此后每5年进行定期的全球总结和分析。同时，该协定也约定了“棘齿锁定”的机制，各国可以在现有减排承诺的基础上随时提高目标，但不可降低，以此保障减排进程“只进不退”。

虽然美国在2017年6月1 日宣布退出《巴黎气候变化协定》，然而在2017年G20 峰会上其他19 国仍然表示将继续确保推进既定的减排承诺，并且据《环球时报》报道：2017年12月5 日，51座北美城市共同签署《芝加哥气候宪章》，宣布继续坚守《巴黎气候变化协定》的减排目标，其中参与签署的美国城市约36 座。

受益于上述一系列全球各国的共同努力，我们看到如下数据成果：自2009年以来，全球碳排放增长的速率不断放缓，2014-2016 三年全球碳排放量几乎持平，而同期全球经济增速分别为3.57%、3.40%、3.21%，碳排放涨幅显著低于经济增速。2016年全球碳排放量为334 亿吨，同比增长0.38%，较2009年增长10.86%；其中，中国、美国、欧盟位列2016年全球碳排放量前三，分别占到27%、16%、10%。