中国钢铁行业节能减排问题及原因分析

4.1　中国钢铁行业节能减排过程中存在的问题

近年来，我国钢铁业科技的研发有了一定的成绩，其生产工艺和生产设备等都有了很大程度的进步。但在生产过程中仍然存在一定的问题，主要表现在以下几方面：

（1）我国钢铁工业产业的集中度低，环保水平与先进产钢国家还存在较大的差距。

我国的钢铁企业数量众多，但是绝大多数的企业因建成时间较早，设备老化严重，生产规模都较小，分布不集中，没有形成规模效益，总体上是呈现规模小而且分散的特点。据中国钢铁工业协会的统计，我国的钢铁企业有近千家，2013年产钢量排前5名的企业集团分别为河北钢铁集团4578.64万吨、宝山钢铁集团4503.58万吨、武汉钢铁集团3931.08万吨、江苏沙钢集团3508.05万吨、鞍山钢铁集团3368.68万吨，合计产钢19890.03万吨，占全国产钢量8.22亿吨的24.2%，加上排名第6～10位的中国首钢集团3152.33万吨、山东钢铁集团2279.34万吨、天津渤海钢铁集团1932.64万吨、马鞍山钢铁集团1879.41万吨和本溪钢铁集团1682.59万吨，前10名合计产钢30816.34万吨，仅仅只占到全国钢产量的37.49%。与此同时，地理位置分布的分散也不利于规模经济的有效实现和集中化节能减排工作的实施与开展。这同全球钢铁工业发展呈现代化、自动化、大型化的发展趋势之间存在很大的差距。

尽管我国钢铁行业在节能减排领域取得了较大的进展，在“三废”资源的回收利用方面也取得了较好的成绩，但与国外先进水平相比，我国钢铁业能源和环保绩效水平仍存在明显差距。当我国目前还在为提高各类污染废弃物的排放达标率而奋斗的时候，工业发达的国家已经不存在达标率这一概念了，其所追求的是持续不断地降低吨钢的污染物的排放量，从而更好地实现绿色生产和环保生产。当我国对废气污染物的治理还停留在可见的粉尘的基础上时，工业发达的国家已经开始关注不可见的有害气体领域了，已从常见的二氧化硫等污染气体扩展到挥发性的有机物、卤代烃类等，这使得我国在环境保护方面要赶上工业发达国家的水平还有很长的一段路要走，我国钢铁行业的节能减排工作任重而道远。

（2）中小企业技术短缺，技术普及率低，资金技术方面投入低，布局不合理。

现阶段，虽然我国很多的大中型钢铁企业都在节能减排方面进行了一系列的投入，尤其是在技术研发、设备投入等方面，但是与此同时，对于一些规模较小的钢铁企业来说，由于其规模较小，受资金、技术等条件的限制，在其追求自身利益最大化的前提下，节能减排意愿就会相对处于较弱的地位，在节能减排方面的资金、技术等投入就会相对地缩减甚至没有。

同时，科技力量分散，以企业为主体的科技创新体系尚未建立，钢铁行业的技术市场还不成熟，科技成果商品化、产业化处于初始阶段，科技创新人才缺乏流动等现状也在制约着我国钢铁行业节能减排技术的普及推广。总的来说，部分先进的工艺技术和生产高端产品的工艺技术对于我国目前都还处于依靠进口和模仿的过程当中，我国钢铁行业的产品结构现在尚处于中档和低档产品水平的状态。

全行业的产业布局不合理、矛盾突出也是当前我国钢铁行业发展面临的主要问题之一。当前我国的粗钢产能有60%以上都分布在水资源较为短缺的地区，多年来我们的生产布局主要是依靠矿山来建设钢铁厂，而直接在沿海、沿江的钢铁产能比重则明显偏低。2009年华北地区生产的粗钢约占全国生产总量的35.3%、东北地区占10.8%，可以看出华北、东北当地的粗钢消费量占全国的比重明显是产能产量大于需求。

（3）能耗高，二次能源回收利用率低。

钢铁企业在生产过程中会产生大量的副产品煤气、余热和余能等二次能源，然而在我国目前的技术发展水平下，这些大量的二次能源还没有得到合理、有效的回收与利用，这就导致了我国钢铁企业在能源方面的极大浪费，也使得其消耗能源量不断增大。以国际先进水平钢铁行业的吨钢综合消耗能耗、吨钢可比能耗为例，从总体上看，我国钢铁行业的总体能耗水平要高于国际先进水平10%左右；在焦化、烧结、炼铁、转炉和电炉等方面都远远落后于国际先进水平，就目前来说，以回收利用二次能源的能力来看，日本新日铁公司的余热余能的回收率已达到了90%以上，而作为我国比较先进的钢铁企业——宝钢，其余热余能的回收率为68%左右，其能源费用就占到产品成本的21.3%，而我国大多数钢铁企业不足50%，一些中小企业的能力更是严重不足，这些都严重地限制了我国钢铁企业的发展，降低了我国产品在国际市场上的竞争力。从这些方面看，我国钢铁企业在节能减排方面还有待于极大改善和提升。(https://www.xing528.com)

（4）全球贸易摩擦冲突加剧。

随着经济全球化的不断发展，商品各要素在国际的流动不断地加快，国家之间的交流也在不断地增多，近两年来，由于国际钢材需求增长缓慢，市场容量有限，钢材出口之间的竞争越来越激烈，进一步导致出口平均价格下降，一些国外钢铁企业也纷纷出局。因此不断向政府施压，以谋求自身发展，许多国家对中国设立了钢铁产品贸易壁垒和贸易保护措施。如泰国针对含硼热轧产品、马来西亚针对含硼线材产品、巴西针对镀锌板产品、美国针对电工钢产品、欧盟针对钢管产品等提起反倾销诉讼，致使国内钢材直接出口的压力进一步加大。2013年前10个月，我国钢铁企业推出了17项对外贸易救济措施。全球钢铁行业的贸易摩擦冲突进一步加剧，对我国钢铁行业在国际市场中的发展产生了较大的影响，同时也对我国钢铁行业的未来发展前景提出了严峻的挑战。

4.2　中国钢铁行业发展过程中产生问题的深层次原因分析

4.2.1　能源结构不合理

我国钢铁行业发展主要是以煤炭和电力为主要的能源来源，石油和天然气等其他清洁能源的使用比例则仅占有较小的比重。和许多工业发展较为发达的国家相比，我国钢铁行业能源中煤炭的使用比重远远高于国际上通用的标准水平。由于资源能源短缺和我国钢铁行业自身发展的缺陷造成了我国钢铁业以煤炭为主要的能耗来源的现状，这种现象不仅会长时间存在，而且短期内对改变我国现有的能源消费结构的压力较大，面临的形势十分严峻。另外，随着经济发展速度的不断加快，在钢铁产品需求量不断增加的同时造成资源消耗的比重也在不断地增加，这就进一步导致我国的废钢积累量的严重不足。与美国、日本等工业发展程度较高的国家相比，我国钢铁行业中，电炉钢所占的比例分别要少15%～45%。生产产品的铁钢比是衡量钢铁行业耗能的重要指标之一，按照目前我国钢铁行业耗能实际情况来看，铁钢比每下降一吨就可以减少0.2吨左右的标准煤，因此可以看出合理控制铁钢比对于钢铁行业的发展具有极其重要的作用。

4.2.2　制度不完善，政策法规落实不到位，监督力度不够

在我国钢铁行业发展的过程中，由于缺乏相应的关于节能减排的考核体系等相关制度，针对钢铁行业的节能减排相关政策还不够完善，多数宏观政策笼统，可操作性低。节能减排的成果没有与官员的政绩考核挂钩，这就导致部分官员对节能减排的重视程度降低，同时对节能减排的标准不统一等原因导致了执法不严、执法不力、钢铁企业社会责任不明等一系列的社会问题，政策法规落实不到位导致许多人对节能减排不以为然。一些地方政府片面追求GDP增长，唯GDP主义，把节能减排放在次要的位置，同时有以权谋私等腐败现象的存在导致一些政府部门对部分污染严重的钢铁企业大开绿灯，而对污染企业的处罚力度低、监督力度不够等进一步导致钢铁行业污染的加剧和资源能源浪费的不断增加，从而进一步加剧了节能减排的实施难度。与此同时，对于钢铁行业的节能减排，我国还没有建立起完善的节能减排统计制度和统一指标体系，这一现象就导致了部分统计数据缺乏真实性和实时性，在很大程度上影响了节能减排的真正落实。

4.2.3　企业的环保意识不足，投入少，自主创新能力低

在经济快速发展的过程中，企业注重于不断追求自身利益的最大化，普遍缺乏环保意识和资源能源的节约意识，对我国目前资源能源短缺的现状缺乏正确的认识，在生产的各个环节没有真正地树立发展循环经济、精益生产的理念，企业的自主创新能力低，许多核心的产品和生产技术主要依赖于进口，不能掌握钢铁行业发展的核心技术，对于先进生产工艺的引进和推广的重视程度低，没有及时对企业的生产设备和生产技术进行更新换代等，同时对于企业在节能减排领域投入的资金和技术都较少，缺乏专业的技术人才，自主创新意识缺乏。此外，我国关于技术的研发等科研工作远远落后于国际上工业发达的国家，远远达不到能够使得钢铁企业生产工艺趋于完善所需的各项技术要求，从而进一步制约了我国钢铁工业又好又快地发展。同时，烟、粉、尘的无组织排放严重，烧结、脱硫设施建设质量低劣、运营维护不规范、减排效果差，审批和检测考核体系不健全等也制约了我国钢铁行业环保水平的提升和发展。