城市群优势互补协同发展的趋势展望

单一城市向都市群转型是城市空间发展和生存状态的转型。亦即单一城市的发展空间并非看得见的行政界线，而是通过发达的交通网络，与周边地区互联互通，相互交融；促使城市的资源要素不断整合共享不仅限于管辖区域，而是在城市内外乃至国际和世界范围展开，通过大区域、广覆盖的资源配置和共享，催生更大的可持续发展新动力。

单一城市向都市群转型旨在形成“城市的都市群生存状态”，城市单打独斗、各自发展的时代业已结束，都市群发展不仅是单一城市发展的重要依托，也是国家、区域、城市竞争力和影响力提升及发挥作用的重要平台和手段。世界成熟的城市群，都不是作为单一城市而存在，这些城市之所以具有全球地位和影响力，归根结底取决于以其为核心的都市群的实力。在经济全球化出现一定程度的发展方向漂移、利益诉求多元的新形势下，依托都市群发展城市，成为全球顶尖城市的首要选择；打造新都市群，就是打造城市的国际综合竞争力。

1.深化产业分工合作，培育利益共享产业链

大湾区内各城市有不同的资源优势与功能定位，协同互补的空间巨大。要整合各方资源禀赋与产业优势，构建多层次、多元化的城市分工协作体制，打造产业有效衔接、有序协调的产业网络组织体系，推动区域联动发展。要强化核心城市的集聚效应与辐射效应，可考虑将一部分大城市产业向中小城市转移，带动周边地区形成专业化产业集群，打造体系完备、合作有序的城市群产业链、技术扩散链和市场分工链。此外，还要通过深化分工合作促进粤港澳大湾区产业转型升级，聚焦高端制造业和现代服务业，推动粤港澳大湾区向全球产业链中高端迈进。

粤港澳大湾区11个城市区位分工明确，优势互补。目前粤港澳大湾区共涉及珠三角9座城市和香港、澳门2个特区，香港定位于国际金融中心、航运中心、贸易中心。澳门是世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台。广州作为区域政治、经济、文化中心，深圳着力发展高新技术产业，东莞打造国际制造名城，惠州建设电子信息产业和世界级石化产业基地，佛山力争成为中国制造业一线城市、广东民营经济第一大市，中山与江门都定位于发展高端装备制造业，其中江门致力于打造世界级轨道交通产业基地。肇庆积极利用自身的地理位置优势，定位于建设珠三角连接大西南枢纽门户城市，珠海则是连通内地与澳门的桥头堡。

交通层面的互联互通，不仅有利于在物流运输领域提升粤港澳大湾区的竞争力，金融服务、旅游休闲、科技创新等多个行业也将受惠于这些基础设施建设工程。粤港澳大湾区将成为国家新经济发展的策源地。粤港澳大湾区在全球价值链高端要素便捷流通的竞争方面有着先天优势，将成为国家双向开放的重要平台。当前全球制造业竞争进入新阶段，大数据、人工智能、3D打印等成为新经济增长的核心引擎，信息技术、智慧城市等领域成为制造业高地。粤港澳大湾区在这些领域有很好的发展潜力和创新源头，将成为国家占领全球制造业和新经济制高点的重要支撑区位和平台。

湾区内要实现三地分工合作，珠三角地区为港澳巩固服务业优势、发展多元化产业提供支撑，港澳特区则可在金融业和高端服务业等领域更好地发挥自身优势。粤港澳大湾区旨在打造三个世界级的产业群：世界级的科技创新产业平台、世界级的金融重镇和世界级的商贸中心。在这个过程中，香港可扮演好金融中心的角色，发挥好贸易物流带动作用，承担起促进科技合作的责任。澳门可通过与粤港澳大湾区城市群的合作突破土地空间局限，积极推进建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，推进多元产业发展。粤港澳大湾区使港澳融入国家发展大局有了具体的途径和平台，可以促进港澳地区发展大都市圈、拓展腹地空间，推进港澳产业升级，并为港澳提供更为广阔的发展平台。(www.xing528.com)

2.发挥中心城市作用是产业升级基础

世界超级湾区竞争的基本单位是城市群，城市群之间的分工、合作和竞争将决定其在未来国际经济、政治格局中的地位。因此，打造粤港澳大湾区除了粤港澳三方的协调配合，更需要广州、深圳中心城市发挥作用。改革开放40年，粤港澳，特别是广州、深圳，对工业化起到了引擎的作用，这一轮新产业发展仍然要起引擎作用，必须抢抓战略机遇，建设粤港澳全球产业创新中心。

粤港澳大湾区决策的目的是提升它在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，抢占全球产业竞争制高点。从国家战略考虑必须谋划大的创新驱动载体，粤港澳大湾区就是产业创新的大平台大载体，载体不能从行政上谋划，而是产业生态系统。因此中心城市作用就非常重要。

从纽约、旧金山、东京世界级大湾区的建设经验分析，打造粤港澳大湾区，需要重点提升中心城市、金融中心、航运中心、创新中心、经贸中心的核心地位，形成对全球高端要素配置、产业升级、创新发展等的强大牵引和带动作用。我们要做的是资源要素空间的重组，向高端升级，产业技术空间的延伸，区域关系空间的重构，就必须发挥中心城市的作用。湾区经济非常强调港口和城市，中心城市在其中发挥着纽带和辐射的作用。城市要完成融入粤港澳大湾区产业协作新格局即内部整合和外部对接。以广州为例，广州已经经历了从内部一体化到同城化阶段，目前已经具备切入粤港澳大湾区产业协作的新条件。广州采取了典型的自上而下配置空间资源的方式，通过撤市设区，将区域之间的合作推向更高的阶段，有利于在更高级的层面上创造，或者是做大做强一些产业平台，推动区域之间的统筹。2009年以来，广州不断推动与佛山同城化，产业分工合作取得新的突破，创新能力取得大幅提升。

随着经济快速发展，行政分割所带来的市场分割，对产业协作发展的制约越来越严重。珠三角三大经济圈应该根据城市定位和产业定位，推动产业协作。在区域协作的背景下考察自己该发展什么，怎么跟其他产业对接形成城市特色和竞争优势。