深入了解经济规律，共同谋划发展大计

虽然共商是湾区经济的一个重要理念，但现在对于湾区经济活动规律性的挖掘还不够深入，如对经典湾区要素流动、地域分工、空间布局、投融资的探索仍然不足。对粤港澳大湾区内、湾区间、湾区与外部的产业经济发展历程的剖析仍然不够深入。因此，多方位角度对湾区发展进行思考，有助于一定程度上丰富区域合作、产业经济以及湾区理论。

在粤港澳大湾区之前，我国已经有京津冀三地作为一个整体协同发展的成功案例。虽然目的不同，模式不同，但是京津冀协同推进产业结构升级，推动公共服务共建共享，加快三地市场一体化进程，形成了措施一体、优势互补、互利互赢的协同发展新格局的众多举措，仍然值得粤港澳大湾区借鉴学习。粤港澳大湾区与京津冀的不同之处颇多，目的不同，地域不同，政治制度也有差别。粤港澳大湾区九个城市与两个经济特区中，其中香港澳门作为自由贸易港，实行的是资本主义制度，而内地城市实行的是社会主义制度，所以在共同协作方面，可能会比京津冀协同发展更加困难，所面对的挑战也更加复杂。除社会制度外，法律体系与行政体系的不同，也为粤港澳地区的协商共建增加了难度。所以，在广东和港澳加强经济合作与融合的过程中，既要确保“一国两制”的实践的不动摇、不变形、不走样，又要发挥各自的比较优势。“这是摆在我们面前的一大挑战”。

对此，经济学教授林江认为，粤港澳建设有三大着力点：

一、“在创新金融与特色金融领域取得重大进展。从全球金融的视角看，香港自然首先要扮演好‘纽伦港’的角色，即成为紧随纽约、伦敦之后的国际金融中心。”[1]林江认为，香港在粤港澳大湾区的作用相当于美国纽约湾区中纽约的地位，所以，香港要维持其金融中心的地位，在当今形势下，就必须依靠珠三角地区。而广东省，也要在金融创新的基础上发挥好各自的优势，充分发挥作为制造业中心的珠三角地区的实体经济，与香港的金融做充分对接，让共享经济条件下共享金融的投融资方式得以推广和应用。

二、“为粤港澳大湾区的建设提供公共产品。实际上，港珠澳大桥的融资和建设就涉及港澳与内地合作提供公共产品这一需求。粤港澳的跨区域合作范围广泛，涵盖共建道路、共同保护环境、共同打击跨境犯罪、区域财税制度协调等等，这就需要设立一个如‘粤港澳大湾区合作与治理委员会’这样的‘超政府’机构来代行粤港澳三地政府的一些职能。”[2] 既然要将湾区作为一个整体发展建设，那么不可缺少的是一个协商策略的组织。

三、“基于互联网产业的多元化，粤港澳三地需要打造先进制造业和现代服务业的新业态，以认真回应来自长三角等地区的挑战。”[3] 除广州外，各地也要发展其特色。如深圳在大湾区中的特殊地位。目前，就产值而言，深圳已成为全球第一大消费电子制造基地，其在珠三角地区的湾区气质也日渐体现出来。但也要认识到，深圳依然面临来自全国各大互联网城市的激烈竞争，而深圳与各城市相比最大的优势就是地理区域优势，地处大湾区，依靠香港、广州共同发展，引领整个珠三角的发展，将成为深圳的最大优势。若充分发挥大湾区优势，尽快建成一批能与百度、腾讯、阿里巴巴相媲美的基于互联网的新企业，那么大湾区的区域特色将会更加多元化。具有特色的湾区经济也可与“21世纪海上丝绸之路”相辅相成，打造“海上丝绸之路”上的一个具有带动领导作用的战略支点。(www.xing528.com)

此外，粤港澳大湾区需要充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市在现代服务业和先进制造业领域对珠三角地区的引领和外溢作用，尽快形成一批能够媲美百度、阿里巴巴、腾讯的基于互联网的新产业和新企业，以区域融合推动产业的特色化、多元化来配合粤港澳大湾区和世界级城市群的建设。

在粤港澳大湾区的建设上，我们可以吸取国际比较成熟的湾区的实践经验。如纽约湾区的成功经验主要是制定并实施城市创新发展战略，发挥政府和市场双重作用推动产业转型，重视基础设施及产业联结，注重人才培养。旧金山湾区成功的经验则主要是其湾区内几个城市分工明确，如旧金山承担金融与旅游业，奥克兰承担装备制造和港口的职能，圣何塞承担电子制造工业基地的职能，三个城市体系鲜明，分工合理，这也是其湾区成功的主要经验。东京湾区成功的经验主要是发展规模化重工业和海运物流业、错位发展产业格局，产业高度集中。重要的是日本在发展的过程中积极吸收发达国家的科学技术，在新科技的基础上形成了强大的产品创新与更新换代的能力，并以其技术优势使其产品快速占领市场。东京湾区建设成功的经验值得我们吸取的就是交通便捷、科研强大以及港口的建设等。

我们对粤港澳大湾区的建设除了要与国际湾区成功经验对比，也要发挥我们的独特优势。在粤港澳大湾区中，实力最强的香港、广州、深圳三足鼎立，各自扮演不同角色。“香港，有发达的金融业和现代服务业。在日前博鳌论坛发布的亚洲综合竞争力排行榜中，香港排名第二。理由是：香港是世界上最开放的经济体之一，拥有高效、稳定和值得信赖的营商制度和金融市场，尤其是企业开办和注销非常便利。在粤港澳大湾区中，香港可以发挥‘超级联络人’的作用。广州，地处珠三角中心，是国家中心城市，商贸发达，综合功能强大。早在秦汉时期，广州就是重要的进出口港和商贸集散地，拥有‘千年商都’的厚重底蕴。2017中国发展高层论坛发布的《机遇之城2017》，广州排名第一。在福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜上，广州已获五连冠，彰显了广州作为商贸老大的资质。现在广州正打造跨境电商之都，营造国际化营商环境。深圳，一座最具‘硅谷’气质的城市，背后就是大写的两个字：创新。2016 年，深圳全社会研发投入占GDP比重达4.1％，超过欧美发达国家水平；PCT国际专利申请量增长约50％，占全国一半。目前，深圳已有一大批成长起来的高新技术企业，比如华为、中兴，拥有高新技术产业基础和产业链配套集中等优势。住建部副部长黄艳说，广州和深圳是珠三角城市群经济发展最大的‘发动机’，在粤港澳大湾区建设中可以进一步释放创新、创造和创业的辐射带动能力。”[2]

要成功建设粤港澳大湾区，应吸取国外成功湾区经验，首先是港口枢纽和制造腹地相结合，在湾区辽阔的腹地云集高端产业，完善配套产业链，创造出大量产品通过港口输送世界各地。其次，需要要素汇集，引领创新，如广州、深圳现在新兴产业汇集，便是大湾区建设的一个主要优势。因为只有这样的城市才有强大的虹吸效应，能够吸引人才、资金、物流与信息。且在上文中我们已论述，广州现在不仅有新兴互联网产业，也集中了一些高等院校与科技研发机构，这就可以使各种高端要素向湾区汇集，形成粤港澳大湾区创新引领的区域。第三，还需资源统筹，协调发展。需要在湾区内部建立协同发展体制，交通网络体系互通互联，只有区域经济社会发展高度一体化，才能使湾区经济发展的巨大优势发挥出来。此外，借鉴纽约、东京湾区的成功经验与存在问题，在粤港澳大湾区的建设中我们也要格外注意生态环境，优美的生态环境是湾区经济发展的基础。也只有保持优美的生态、宜居的环境，才能吸引更多的人才。且由于粤港澳大湾区独特的地理形式，旅游业在其中也是一个不可缺少的经济发展内容。所以在发展的同时，对生态的保护不可忽视。最后，由于粤港澳大湾区独特的制度特点，大湾区若要经济获得发展，必须坚持包容开放的文化，要将各种差异因素融合包容在一起。