政策资源：粤港澳大湾区发展的优势

自改革开放以来，粤港澳大湾区这个独特的区域一直作为我国引领改革开放的前沿阵地。在珠三角地区，就包含深圳、汕头、珠海三个老牌经济特区。今天深圳前海、广州南沙、珠海横琴又成为中国广东自由贸易试验区的重要片区。同时，粤港澳大湾区是一个多海港的区域，一些符合条件的重要海港正在积极准备向中央申请设立自由贸易港。粤港澳大湾区必然能够在我国新一轮改革开放中继续发挥先行示范的引领示范作用。粤港澳大湾区的改革创新离不开政策创新和制度创新。粤港澳大湾区先行先试的特殊政策、先行探索的制度模式，将为国家改革开放全局提供新的路径。同时，这些政策和制度资源也成为粤港澳大湾区实现自身发展的突出优势。这些政策主要集中在促进湾区一体化发展与融合、促进湾区产业发展和结构优化、扩大区域对外开放等方面。

1.一体化建设方面的政策

粤港澳大湾区包含两个特别行政区和广东省内珠三角区域的九个城市，形成一个充满活力的“城市群”经济地带。实现这些城市的一体化发展，融合发展，协调发展，是粤港澳大湾区建设的关键。特别是如何在“一国两制”框架下，深化粤港澳合作，实现三地深度融合发展，是粤港澳大湾区建设的关键。为实现粤港澳大湾区的持续健康发展，从国家到广东省都出台了一系列的政策。这些政策保障了粤港澳大湾区建设的整体性，提高湾区内部各个城市之间的“一体化”程度，增强不同城市发展之间的协调性。2016年，国家颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对粤港澳大湾区的发展建设提出了明确的方向。同年，国务院颁布实施了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，进一步强调了作为泛珠三角核心区域的粤港澳紧密合作及融合发展的重要性。

2.促进产业发展的政策(www.xing528.com)

湾区经济腾飞的关键在于产业的发展。粤港澳大湾区目前已经形成了先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局。随着粤港澳大湾区的不断发展，其产业结构也必然获得进一步的提升和优化。粤港澳大湾区内部的产业发展不仅是一个规模的扩大过程，同时也是一个质量的提升过程，还是一个湾区内部不同区域之间产业融合与协同发展的过程。粤港澳大湾区产业的健康持续发展离不开一系列产业政策的支持。为了促进粤港澳大湾区的产业发展，从国家、广东省、香港、澳门到各个城市都制定了非常多的支撑性产业政策。从宏观的层面来看，比较有代表性的政策有2004年颁布实施的《泛珠三角城市投资促进机构合作宣言》，2005年颁布实施的《泛珠三角现代物流发展合作协议》。这些宏观性的产业政策着眼于“泛珠三角”这个更大区域，同时包含粤港澳大湾区产业发展的内容。由此可见，粤港澳大湾区的产业发展牵引联动着整个“泛珠三角”区域。从粤港澳合作的层面上看，最有名的政策就是2004年颁布实施的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，也就是业界人士广为熟知的“CEPA”框架体系，在这两项政策支撑下，粤港澳服务贸易的自由化程度不断提高。除此以外，国家和广东省还制定了一些专项的产业政策，例如，《粤澳科技合作协议》《粤港澳体育交流与合作协议书》等。另外，还有一些政策文件是关于深化粤港澳大湾区内部城市之间“1对1”合作的政策文件，例如：《穗港关于联合投资推广的合作协议》《香港深圳法律服务合作协议书》等。

3.扩大对外开放的政策

粤港澳大湾区建设的目标就是要将“区域级”的湾区逐步建设成为一个“世界级”的湾区，从“区域级”到“世界级”不仅仅是一个经济总量和规模的变化，实际上从经济总量来看，粤港澳大湾区现在的经济规模就已经超过了旧金山湾区，与纽约湾区接近，与东京湾区的差距也在不断缩小。但“世界级”主要指的是这个湾区经济的国际影响力，这取决于湾区经济的“国际化”程度。粤港澳大湾区要想真正成为一个“世界级”的湾区，就一定要稳步持续地推进和扩大对外开放，积极营造与国际高标准相对接的贸易体系，营造国际化的营商环境，这需要一系列的政策支持才能够实现。在粤港澳大湾区的对外开放政策体系中，最核心的就是自贸试验区的政策。深圳前海、广州南沙、珠海横琴作为中国广东自由贸易试验区的三大片区都从自身实际制定了一系列的开放性政策。其实这些区域在没有纳入自贸区之前，就已经是国内开放程度最高的区域，而且都制定了明确的发展规划，将扩大开放作为自身发展的重要目标。例如2009年由国家制定实施的《横琴总体发展规划》、2011年由国家制定实施的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。2015年，国务院颁布实施《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确提出，“经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区”。